《持续变革视角的预算本质研究》:
还原主义和线性因果观给予人们极大的自信。它让人们相信,万事万物都遵循着确定的规律,有一只隐形的手以优美而简洁的方程式安排了世间的一切。人们相信,牛顿科学已经揭开了大自然的奥秘,世界就在人们的股掌之中,科学赋予了人类控制一切的能力。还原主义告诉人们,不论多么复杂的事物,只要层层剥茧、逐步分解,探明每个“积木块”的运作原理,人们便能获悉事物的全部奥秘。线性因果观告诉人们,整个世界好比是一台持续运转的机器,就像地球绕着太阳日复一日地规律性转动一样,万事万物的运动和变化都具有秩序和确定性,是可以准确预测并加以**控制的。
诞生于19世纪的现代管理体系建立在牛顿机械观的地基上,预算自然也不例外。预算追求牛顿定律描绘出的秩序井然的世界,希望使组织像机器一样稳定、规律地运转。正如加里·哈默所说:“现代管理是在不断追求对无序事物秩序化的过程中发展起来的。”预算对秩序的狂热追求表现为其对控制的极度迷恋,同时,还���主义和机械世界观给人们对控制的信心打了一剂强心针。确保一切都是预料之内的,确保“没有意外”(No surprises)是预算的**要务。这意味着预算不仅事先安排好一切,而且还要保障事先的安排能够不折不扣地付诸实现。换言之,预算是“规定”和“控制”组织实现预期目标的机制。
还原主义和线性因果观塑造了现代预算的哲学基础,并转化为预算的三条基本原理:可预定原理、正规化原理,以及集权化原理。它们相互联系、相互巩固,牢牢地保证了控制目标的实现,并成为贯穿于预算一切职能的支柱。现代预算的一切原理、职能、程序、制度和环节,构成了一个密不可分、环环相扣、致力于消除差异和追求控制的完整体系。用查特菲尔德教授的话说:“要改变其中一个而不影响其整体效果是非常困难的。接受这些假设的人发现他所面临的是一个像本世纪初的牛顿物理学定律一样**无缺的、封闭的、自我证明的体系。”
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