《城乡统筹与农村基本公共服务体系建设 来自成都统筹城乡综合配套改革试验区的报告》:
传统的城市化不仅使城市面临人口虚高、空间建设布局无序、产业布局不合理、交通拥堵等问题,而且增加了城市住房、教育、就业、社会保障等公共服务的压力,也使得城市的人居环境、生态环境进一步恶化。推动城乡统筹发展,必须把城镇化的发展**真正地转到促进中小城市和小城镇发展上来,实现大中小城市(镇)的包容性发展。小城镇在城乡发展结构中承上启下,既是工业化的重要载体,又是农业产业化的服务依托,还是城镇化的基础支撑。小城镇的比较优势是能就近吸纳农村人口,成为农民工回乡创业之地、乡镇企业的再生之地、县域经济的富民之地,其相对较低的比较成本可以使大量农民能从农村转得出、待得住、能发展。传统的城市规划把城市“做大、做强”的发展思路,在一定程度上挤压了小城镇发展“做特、做优”的物理空间和自主发展的政策空间,同时,也极大地削弱了小��镇解决“三农”问题的重要作用。通过城乡统筹规划,在继续发挥特大城市、城市群在城镇化发展中的核心**作用,提升大城市聚集功能、服务功能、信息**功能为主的城市创新能力和综合承载能力的同时,可以把中小城市和小城镇的发展与区域**城市功能提升、人口合理集聚和农业现代化结合起来,优化空间布局,承接产业转移,提高中小城市和小城镇的吸纳能力、承载能力、特色能力和县域经济带动能力。通过规划合理布局中小城镇,按照“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则梯度引导农民向城镇集中,有组织分层次地引导农民向城镇和二三产业转移,可以加快城镇化的步伐,降低农民城镇化的成本。在农村地区通过优先发展能够带动现代农业发展的建制镇、为农村特色产业服务的特色镇、有一定产业基础吸纳农民工能力强的工业镇、承接大中城市产业转移的小城镇、有效改善周边农村地区人居环境的**镇的建设和发展,可以吸引农民向城镇集中,发展乡土特色、民族特色鲜明的县域经济和多种产业,引导小城镇健康发展。
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