《社会组织党的建设》:
改革开放以来,我国社会组织发展很快,已成为社会主义现代化建设的重要力量,在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务,需要加强社会组织党建工作,**社会组织正确发展方向,保证党的路线、方针、政策在社会组织全面贯彻落实。社会组织是推进**治理体系和治理能力现代化的���要参与者、实践者,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面,发挥着越来越重要的作用。加强社会组织党建工作,有利于激发社会组织活力,推动社会组织更好地参与**治理,汇聚起全面深化改革的强大正能量。社会组织是基层党建工作的一个重要领域,近年来,各地各有关部门对加强社会组织党建工作进行了许多有益的探索,取得了积极成效,但大量新情况新问题不断涌现,社会组织党建工作面临许多新的挑战。落实全面从严治党要求,必须高度重视社会组织党建工作,以更大的力度抓紧抓好。对于社会组织党建工作的意义,中共**办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》给予明确的回答。可以说,开展社会组织党建工作,是加强党对社会组织领导的必然要求,是**社会组织参与社会治理的需要,是贯彻落实全面从严治党的应有之义。
一、加强党对社会组织领导的必然要求
随着党和政府对社会组织发展的政策变化,各级党委和政府对社会组织发展相应地给予了高度重视,但在实际操作中有所侧重。“执政党希望推动社会组织的发展,希望它们能够承担一部分社会公共职能,以缓解全能政党的压力,又担心它们在自主性和独立性上走向**,离执政党和政府愿望太远,既要求所有社会组织都必须与党政机关脱钩,又通过社会组织的挂靠机关主导它们的活动,从而表现出左右为难的态度。”在引导社会组织参与构建和谐社会的过程中,必须充分发挥社会组织的主体作用,完善社会组织的监督管理,加强党对社会组织的领导,积极谨慎地发展社会组织。
(一)增强社会组织的独立性
要按照培育发展社会组织的总体目标和具体规划,针对社会组织的现状及发展的目标要求,现阶段应**扶持发展:各类行业协会、商会;公益社团,尤其是有利于提高国际化程度,有利于国际民间交往、交流、合作社团,擦亮社会组织和社区社会组织的招牌的公益社团。加强党对社会组织的领导,要在政府有关职能部门的领导下,通过社会组织促进会的工作加强对社会组织的培育;要凝聚各方面力量,为加强社会组织的能力建设提供辅导,创办培育社会组织的社会组织,增强社会组织的独立性,以确保社会组织的合法健康有序发展。
规范双重管理,探索社会组织的分类管理。双重管理体制是政府管理社会组织的基本管理模式,即在民政部门之外,设立业务主管单位对社会组织的具体工作活动进行管理、监督,这对于处于起步阶段的中国社会组织来说,在促进、规范其成长方面是具有相当大的积极意义的。但随着社会组织的规模、数量不断扩大,特别是行业协会、商会、公益社会组织的迅速发展,原有的对地方社会组织的属地管理必然会加重地方政府相关职能部门的负担,其有限的业务主管能力也会限制社会组织的发展。在这种情况下,应该对种类繁多、地区差异明显的社会组织进行分类管理,对民众认同度高、组织结构完善、业务开展顺利的社会组织实行“一元管理”,原有的业务主管单位功能逐渐从主管转变为指导,对社会组织的业务活动提供咨询建议,逐渐建立起同一领域内的业务合作伙伴关系。
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