在城乡规划管理方面,我国的规划体系呈“多级多类”的总体格局。按纵向体系分为国*级、省级、市级、县级规划;按横向体系分为城乡规划、土地规划、环境保护规划等多部门土地空间规划,规划种类数量繁多,但规划边界和内容定位不清,存在规划“越编越多、越编越乱”的趋势。习近平总书记在 2013 年 12 月**城镇化工作会议上强调,要建立一个统一的空间规划体系,限定城市发展边界,划定城市生态红线,一张蓝图干到底。由此我国国土空间规划体系开始逐步构建。在国土空间规划编制体系中,往往涉及多部门对于土地空间的不同诉求与要求。尤其在建设用地指标及规模的确定上,以土地节约集约利用为目标调控建设用地“供给”数量,以及依据人口的预测和地方的发展需求,估算建设用地的“需求”数量,两者往往产生较大的差异与矛盾。
由此,开展建设用地绩效评估有利于进一步明确既有建设用地产生��总体效力和发展状态,对于未来建设用地的供给决策起到辅助作用。而以往土地利用评价体系往往仅服务于土地利用总体规划的规模预测与支撑,其评价方法对“需求端”的发展诉求难以满足,在国土空间规划中仍需要起到良好的体系衔接与建设实施评估作用的建设用地绩效评估体系。因此,基于特大城市的现实发展问题与规划体系中的缺失部分,本研究以特大城市周边半城市化地区为主要研究对象,构建专门针对既有建设用地绩效评估的指标体系与理论模型,以便在特大城市空间治理与规划决策中提供方法支持与发展状态数据追踪。