金融监管不是**银行的固有职能,**银行在逐渐从商业银行分离出来的过程中,不断接受政府的授权,*终金融监管才成为**银行的重要职能。
18世纪中叶,**银行主要行使的是货币发行的监督管理权,随后,由于资本主义**经济危机频发,各国**银行对银行业的监管也逐步加强,并变革监管手段,比如采用利率来调节信用等。但是总体上,处于自由资本主义向垄断资本主义过渡时期的西方各国,**对金融业的监管时紧时松,**银行对银行业的监管有待进一步深化、改革。20世纪30年代,大范围的经济危机席卷西方主要资本主义**。此后,各国**银行普遍认识到,金融企业与一般的经济组织有别,其经营活动关系到整个国民经济的稳定,**银行必须严格监管金融业的活动,以此确保币值稳定、经济增长。此时,西方各国的金融监管制度才真正得以建立并初步完善。但是历经半个多世纪的变革,特别20世纪70年代以来金融创新浪潮的兴起,各国**银行早期建立起来的金融监管制度日益滞后于金融发展的步伐。20世纪80年代末,世界经济和金融的不稳定性逐渐突出,西方主要资本主义**国民经济陷入滞胀的怪圈,尤其是亚洲金融危机以后,人们开始反思20世纪70、80年代以来的金融全球化、自由化浪潮的弊端,一些**相继剥离**银行的金融监管职能,改由另设的专门机构行使,以加强金融监管。如英国、日本、韩国等,分别建立了统一的金融监管体制,**银行的主要职责被局限于制定、实施货币政策。然而,美国依然将金融监管职能保留在美联储并在一定程度上加以强化。
**银行是否能够身兼两职,同时履行金融监管职能与货币政策职能?支持方和反对方对此进行了充分论证。赞同**银行货币政策职能与金融监管职能分离的论点主要认为这两者之间存在利益冲突,其依据为:
(1)**银行如果更多地从维护银行系统的**性角度考虑货币政策的操作,无意中忽略其他金融机构乃至整个国民经济的利益,势必使得货币政策的实施偏离既定的目标。(2)货币政策与金融监管皆要求决策者全力以赴,监管者工作范围愈专一其监管效率便愈高,**银行兼顾两者难免顾此失彼,导致效率低下。(3)金融监管目的在于防范和杜绝导致金融破产、系统动荡和危机蔓延的根源和因素,然而金融机构的破产在所难免。一旦发生监管失灵,人们可能归咎于**银行,使得**银行在承担监管失灵的责任时,声誉受损,而这将影响其进行货币政策操作时的公信力。独立的**银行必须在提升信誉、增加可信度和公众认同感与金融监管之间作出取舍。(4)从政治角度分析,金融监管职能从**银行分离还可以防止**银行过于“威权”,免得**银行在原独立性地位的基础上权力过大,因而有必要分离金融监管职能以削弱其影响力。