**编依法治理与系统治理 **章 **治理体系现代化的北京探索：聚焦“吹哨”机制李佳栋杨丽 **节 “四个治理”背景下“吹哨”机制的理论逻辑：以系统治理现代化为核心 一、黑水湾矿区盗采矿难悲剧的发生 二、基层治理中的固有难题及原因剖析 三、传统的改革路径及其局限 第二节“吹哨”机制提出的实践背景 第三节“吹哨”机制的法治逻辑：聚焦“四个治理”，升级治理方式 第四节“吹哨”机制运行效果 一、问题有效解决 二、生态环境恢复 三、执法工作人员在“吹哨”机制下的行为表现 第二章科层制和网格化组织因素基础上的行政组织形式设计杨丽李佳栋 **节科层制基础上的行政组织设计 第二节科层制作为行政组织设计原则的局限性 第三节行政组织形式设计中网格化组织因素的增加 第三章行政组织法定原则和实现行政效能基础上的“吹哨”机制杨丽李佳栋 **节形式法治下的行政组织法定原则及其局限性 第二节行政组织法的建构原则——增加行政效能的行政组织法建构面向 一、法规范层面上的行政效能 二、“吹哨”机制的行政效能面向——以社会组织学为分析视角 第四章“吹哨”机制实现了行政组织法定原则和网格化组织的统一杨丽李佳栋 **节“吹哨”机制符合行政组织法定原则 一、“吹哨”机制的合法性面向 二、“吹哨”机制的行政效能面向 第二节网格化组织因素基础上的“吹哨”机制 一、重塑规制空间 二、建立网络化规制体系 第五章从“管理哨”到“发展哨”革新治理理念李佳栋杨丽 **节从秩序行政到服务行政 一、秩序行政及工具理性 二、服务行政及人本理念 第二节以服务型政府理念促发展 一、**���理能力现代化的要求 二、平谷区的实践经验及其启发 三、“吹哨”机制的实践逻辑：自治、德治、法治的具体落实 第三节服务行政理念下“吹哨”机制的展望 第六章北京经验的成熟 ——从“吹哨报到”到“接诉即办”程盛刘子豪尚猛 **节“吹哨”机制的适用范围分析——以条块关系为视角 第二节“接诉即办”与参与行政 第三节制度的发展：风险预防中的大数据思维 第二编依法治理与综合治理 **章综合治理现代化的北京经验：围绕“能人治村”模式吴金晶杜吾青赵杰 **节“能人”的概念 一、“能人”崛起的时代背景 二、“能人”的内涵及其构成 三、“能人”的类型化分析 第二节“能人治村”的结构及其一般原理 一、“能人治村”的结构 二、“能人治村”的原理 第三节“能人治村”的利弊分析 一、“能人治村”的利 二、“能人治村”的弊 三、总结 第二章“能人治村”与村民参与赵杰 **节“能人治村”的发生 第二节“能人治村”与村民参与的互斥 一、村民没有良好的输入性参与 二、村民在后选举阶段的参与感弱 三、村民不能有效参与资源分配 第三节“能人治村”下的村民参与实践 一、黑豆峪村参与民主现状 二、完善村民参与制度 第四节总结 第三章基层党建与“能人治村”的关系吴金晶 **节基层党建与“能人治村”的关系之现状 第二节基层党建与“能人治村”关系中的问题与困惑 第三节基层党建与“能人治村”关系中的问题之再反思 第四节结语 第四章上级政府对“能人治村”模式的指导：兼论法治思维 治理下的“能人治村”杜吾青 **节上级政府对“能人治村”模式指导的必要性 第二节“能人治村”与“依法治村”的形式张力 第三节张力疏解：上级政府指导“能人治村”模式的法治路径 第三编依法治理与源头治理 **章依法源头治理的北京路径：剖析土地管理与乡村政治 ——以岳各庄村为例薛悟娟 **节岳各庄村现状和困因的探析 一、岳各庄村的现状 二、岳各庄村的困因 第二节岳各庄村征地拆迁的对立与商谈 一、岳各庄村征地拆迁的对立层面 二、解开征地拆迁的“戈迪安之结”——商谈 三、完善土地征收补偿制度 第二章健全乡村自治推进乡村振兴于洋赵杰 **节坚持党的领导 第二节坚持法治原则 第三节民主自治 一、民主选举 二、民主协商 三、民主决策 四、民主管理 五、民主监督 第四节总结 第三章源头治理、双轨政治与群众路线刘子豪李群 **节对村治现状的描述 一、行政主导型——海子村 二、“能人”治理型——黑豆峪村 三、治理失控型——岳各庄村 第二节基层治理逻辑的发展沿革 第三节重新发现“自下而上”的政治轨道 第四节可能的解决方案：一个群众路线构想