**节 问题的提出
为什么选择财政成本问题作为研究对象,并选择银行业改革中的财政成本问题这个研究角度呢?回答这个问题之前,首先列举几个案例和代表性观点。
一、几个案例
案例一:近二十多年来,许多**银行业不良资产带来的显性和隐性财政成本占国内生产总值的比率迅速上升。20世纪90年代后期,东亚金融危机带来的财政成本占国内生产总值的比率在印度尼西亚达到了50%,泰国为30%,日本和韩国超过了20%。
案例二:在捷克,政府创建了一系列特殊的金融机构,并通过这些机构进行注资和实施其他预算外项目。从20世纪90年代的财政账面上看,捷克政府的财政表现比较良好。但实际上,捷克政府在以后的年度不得不将大量当时提供担保带来的成本纳入财政预算之中。根据世界银行估计,如果采用恰当的会计方法来计算捷克政府所提供担保的成本,1995~1998年其财政赤字应比公开的数字大5倍。
案例三:中国政府需要面对国有银行和非银行金融机构不良资产(NPL)中*后需财政核销冲账的部分。1999年我国组建了华融、长城、东方、信达四家资产管理公司,专职负责处理工、农、中、建四家国有独资银行的不良贷款,剥离的不良资产规模在14 000亿元左右。从实际资产处置效果看,不良资产的回收比率大致在20%-30%,但*终(原设想十年为期)能使回收率达到多少,还难以准确估计。
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