2008年初的雪凝灾害，展现在国人面前的是这样的场景：一座座电线塔轰然垮塌，铁路、公路瘫痪，停水，停电，通讯信号中断……给工农业生产和百姓生活造成了极大的困难。 雪凝灾害发生后，党**、国务院十分关注，胡锦涛总书记、温家宝总理先后作出重要批示，并亲临灾区**线指导“抗雪凝、保民生”工作。 开阳地处贵州省城贵阳北面，工业及养殖业都比较发达，在抗凝救灾中，中共开阳县委、开阳县人民政府和各级干部始终围绕“抗灾不忘发展”这条主线，将整个抗凝救灾行动分为：交通保障、民生保障、供电抢修、供水保障、养殖业保卫战和信息畅通六大战役。而在这“六大”战役中，开阳县并不是平均用力：在前段，交通是抗凝救灾的关键环节，所以有“打通贵开路”(贵阳至开阳的高等级公路)的攻坚战；在后期，则以恢复电网供电为主战场。这一战略部署，体现了县级领导层面全面协调与统筹兼顾的能力。 这《雪凝中的科学发展观》的切入点，不只是局限于抗凝救灾这一时段，还深入剖析了全县灾害之前的工作实践，如县委为加强农村基层组织建设所推行的“两规、六制、三保”机制。这一机制无疑是个创新，它的特点在于有力保证了农村村一级基层组织有效地发挥作用。

第四节 从“养殖大户"保卫战看民心
50年一遇的雪凝灾害，使开阳县的农电网大面积损毁，*严重的时期全县16个乡(镇)只有一个乡(镇)部分通电，无电供暖给养鸡户造成了很大损失，全县120多万只产蛋鸡的产蛋率迅速下降，养殖户损失惨重。为此，开阳县委、县政府克服困难，抢��损毁线路，组织抢险队及时给养鸡、养牛大户送煤、送水，帮助养殖大户渡过难关…… 救鸡，养殖大户感动了 2008年2月5日，农历腊月二十九。 雪凝灾害越来越严重了，气温低得呵气成冰。 贵州金蛋家禽有限公司养殖基地，总经理彭雄在雪地里焦虑地徘徊着，他的脸上，写满了焦虑和心痛。
“真是倒了大霉。”心情低沉的彭雄小声嘀咕，“我2006年建立金蛋家禽有限公司，2007年才正式投产，眼看事业正不断有起色，却遇到了这场要命的雪灾。”
这场雪凝灾害对彭雄来说真的很“要命”：低温和停电停水，使公司的蛋鸡死亡达2，300羽，损失8．05万元；蛋鸡的产蛋率也受到严重影响，由以前的90％～95％，下降到10％～20％，折合损失15万元；由于受灾期间运输中断，公司被冻坏炸裂的鸡蛋16，000枚，损失8，000元；由于覆冰过重造成房屋倒塌120平方米，损失2．4万元，共计损失26．25万元；雪凝期间由于整个养殖小区处于完全封闭状态，交通一断，生产原料运不进来，产出的鸡蛋运不出去，供水、供电全部中断。
第二天就是大年三十了，彭雄却一点儿喜悦的心情都没有。已经损失的是没有办法挽回了，现在的关键问题是，面对越来越严重的雪凝灾害，他看不到“止损”点，如果不能及时解决水、电、饲料等问题，那幸存的蛋鸡会有全军覆没的危险。
越下越大的雪，压得彭雄喘不过气来。
“彭总，你好。”这时，外面的招呼声将一筹莫展的彭雄惊醒，他抬头一看，迎面走来的是县里各部门的几位领导。
“我们为你服务来了!”县农业局副局长郑强笑盈盈地握住了彭雄急得冷汗直冒的双手。
“你们真是雪中送炭啊!”彭雄感动得泪流满面。2月4日这天，他因为储备水只够使用3天了，就跑到县里去，向县委常委、副县长张海波求助，没想到，第二天县政府就马上派大队人马来给他解决实际问题了。
郑强给彭雄带来了资金组、供水组、供电组、饲料组、道路疏通组，全力配合金蛋家禽有限公司抗灾救灾，得知养殖基地每天*低需要六七吨水，才能保证蛋鸡不被渴死，农业局甚至把洒水车都调来了，专门给养殖基地供水。 收到《雪凝中的科学发展观--来自贵州省开阳县“抗雪凝、保民生”的调查报告》一书的初稿，我倍感亲切。去年春天，我曾去过书中描述的地方--贵州省的开阳县。在那里，迷人的自然生态环境，淳朴的民风民俗，悠悠的峡谷，清清的流水，让人流连忘返。
自有人类以来，人们就接受大自然的赏赐，同时也遭受自然灾害的蹂躏，在顺应自然规律和应对自然灾害中谋求发展。
2008年初的雪凝灾害，展现在国人面前的是这样的场景：一座座电线塔轰然垮塌，铁路、公路瘫痪，停水，停电，通讯信号中断……给工农业生产和百姓生活造成了极大的困难。
雪凝灾害发生后，党**、国务院十分关注，胡锦涛总书记、温家宝总理先后作出重要批示，并亲临灾区**线指导“抗雪凝、保民生”工作。尤其是对贵州，总书记多次打电话询问灾情。
贵州开阳各族人民在冰雪灾害面前没有屈服，他们在各级党政部门的领导下，团结一致，齐心协力，终于战胜了这场灾难。靠的是什么?他们总结出“积极主动、不怕困难；无私奉献、顾全大局；高度负责、开拓创新；团结协作、一心为民”的32字“开阳精神”。这实际上就是科学发展观在开阳抗灾中的具体运用。“开阳精神”也就是在抗雪凝斗争中，开阳人落实科学发展观的经验总结。
科学发展观的**要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
与全国许多县域一样，开阳县也正处于发展之中。但突如其来的雪凝灾害，顷刻间挡住了他们快速发展的步伐。抗灾就是保护发展成果，而*关键的则是保护人。为之，开阳县在抗凝救灾前后阶段提出两个口号，一个是“抗雪凝、保民生”，另一个是“抓重建、保民生”。开阳县各级党政干部紧紧围绕“以人为本”的指导思想，*大程度地保证了在凝冻天气下民众的生命、健康与**。
开阳地处贵州省城贵阳北面，工业及养殖业都比较发达，在抗凝救灾中，中共开阳县委、开阳县人民政府和各级干部始终围绕“抗灾不忘发展”这条主线，将整个抗凝救灾行动分为：交通保障、民生保障、供电抢修、供水保障、养殖业保卫战和信息畅通六大战役。而在这“六大”战役中，开阳县并不是平均用力：在前段，交通是抗凝救灾的关键环节，所以有“打通贵开路”(贵阳至开阳的高等级公路)的攻坚战；在后期，则以恢复电网供电为主战场。

导言

**章 雪凝中的“开阳精神”
**节 一个特异的区域符号
第二节 一个活力四射的经济板块
第三节 一种激扬的时代精神


第二章 雪凝中的见证
**节 “贵开路”保卫战
突围：在1月23日早晨打响
战旗：在雪凝中激情飘扬
“我要向开阳县人民致以*崇高的敬意”
第二节 媒体，筑起“心”的长城
《**开阳》：导出雪凝“晴雨表”
电视台：“开阳新闻联播”背后的故事
第三节 民生，从“六子”调查开始
在县委书记的心里，百姓大于天
既要喊口号，更要见行动
第四节 从“养殖大户”保卫战看民心
救鸡，养殖大户感动了
感动，并非“意外的惊喜”
背着现金进村放贷
感谢政府给猪送毛毯
第五节 保电，缔造英雄神话
长缨在手缚苍龙
雄关迈步从头越
关怀的力量
那些感动我们的镜头
第六节 丰碑，在雪凝中铸就
雪凝肆虐，更显英雄本色
李彬：碧血丹心铸忠魂

第三章 雪凝灾害的要素分析
**节 气象图谱变数
谁是罪魁祸首
“坏女孩”--拉尼娜
天气预报还信不信
天气预报能不能更准确些
大家应补上这一课
第二节 生产环境沉陷的尴尬
工业
农业
养殖业
农产品加工业
林业
旅游业
第三节 日常生活环境系统的扰动
“恐慌”中的人心变数
灯火中的期待目光
水！水！呼唤揪心
第四节 突发事件后的卫生健康实况
疫情、污染随时来临
待产孕妇期待什么
第五节 基础设施缺损剖析
南方的杆塔没有北方的坚硬？
水管到底该埋多深
房屋的脊梁不够挺？
第六节 信息传输终止后的形态
“地球村”的“鸡毛信”
一张内刊成为开阳人的“贴心报”
张嘴“吼”、用手“抄”的时代
三大通信运营商的通力合作

第四章 科学预警机制的构建
**节 应急预案的前瞻性、科学性
因势利导，构建联动网
要原则，也要灵活
“救灾无小事”与科学预见
第二节 制度演进的系统论
官员变成服务员
创新机制的光辉
督查、考评在行动
第三节 指挥调度系统的科学化、信息化
不一样的措施，不一样的结果
信息越透明，流言就越少
第四节 部门协作与全民总动员的“度”考量
利益壁垒下的条块结合
权力失衡下的部门联动
依靠群众，但不依赖群众
第五节 政府干预与市场调节 的“悖逆”
无形之手拍响“涨”声
有形之手出手“救市”
价格干预不是走回头路
第六节 大型“活动”背后的应急预演
从一个小女孩的危机意识说起
应急预演开阳版本

第五章 区域系统间的制衡因素解码
**节 关键，从政府层面体现执行力
编织责任网
干部，干部，先干一步
督查组，一把威严的“戒尺”
第二节 根本，站在大环境下出击
我们心急如焚、寝食不安
紧急部署，迅速行动
抗灾不能“等、靠、要”
第三节 原则，统筹兼顾人人有责
既要保城市，又要保农村
“责任”二字重千钧
企业责任，绝不仅是捐钱

第四节 措施，科学系统必具可操作性
让应急预案“活”起来
24小时“盯梢”灾情
牵牛要牵牛鼻子
第五节 执行，民生为先果敢决策
灾害面前什么*管用
抗灾要学“蚂蚁精神”
坚持群众路线不动摇

第六章 重建，从实践中渗透科学发展观
**节 目标，从抗雪凝中重塑新开阳
“低碳计划”背后的战略蓝图
雪凝中走出一个服务型政府
第二节 举措，两手怎么抓
每个干部都要当“扣球手”
民生，民生，还是民生
减灾就是增产
第三节 实践，从九个图表破解
农业：生态新农村再出发
市政：高标准搞好“地下工作”
工业：“咬”定循环经济不放松
交通：公路“美容”急需气象服务
电力：不仅仅是把电杆立起来那么简单
电信：“光进铜退”推动产业升级
教育：防控次生灾害是当务之急
旅游：“无烟工业”联姻“奥运五环”
卫生：大灾之后防大疫
第四节 启示，从应急中觅寻科学之路
启示一：机制是基础
启示二：制度是保障
启示三：执行是关键
启示四：信息透明是助力
启示五：公民品格和国民意识是重要的精神力量

参考文献
后记
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