《中国金融体制改革30年回顾与展望》作为《强国之路——纪念改革开放30周年**书系》之一，分为金融宏观调控、外汇管理与外汇市场、银行业改革与监管、货币市场和金融衍生品市场、资本市场、保险市场、监管协调与金融稳定、金融基础建设八部分，在基本体例上与书系保持一致，同时力求通过描述各项重大改革事件、改革措施出台的背景、实施效果、经验教训及评述等，努力勾勒中国金融改革、发展、演变的基本脉络，揭示基本轨迹。

**章 金融宏观调控
改革开放30年，是中国从计划经济体制转向社会主义市场经济体制并不断发展的30年，也是金融体制改革不断深化和金融宏观调控走向更加科学化和市场化的30年。随着**银行体制的初步建立和不断完善，我国逐渐建立了以间接调控为主的现代金融调控体系，即中国人民银行在国务院领导下独立制定和执行货币政策，运用公开市场操作、存款准备金率、利率、再贷款和再贴现等间接调控手段，调节货币供应量，保持币值稳定，促进经济发展。**银行进行金融调控的过程，实际上就是制定和实施货币政策的过程。30年来，货币政策根据经济运行状况不断调整，在成功治理通货膨胀、有效防止通货紧缩，以及促进国民经济稳定发展中发挥了重要作用。
**节 **银行体制的建立与完善
**银行在金融机构体系中处于统帅和**地位，**银行是现代金融体制的核心。为适应经济全球化和金融自由化的趋势和要求，当今世界各国都十分重视加强**银行的地位和职能。伴随着中国改革开放30年来金融体制改革的深化，**银行体制也取得了突破性进展。1983年以前，中国人民银行承担**银行和商业银行的全部职能，并不是真正意义上的**银行。1984年，中国人民银行专门行使**银行职能，标志着在金融业的发展上放弃了计划经济条件下以社会簿记功能为特征的、集货币发行与信贷发放为一体的“大一统”银行体制，开始实行与市场经济发展相适应的**银行体制。1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》），至此，中国人民银行作为**银行的地位以法律的形式被确定下来。
一、现代**银行体制的准备阶段（1979-1983年）
中国的**银行——中国人民银行自1948年在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成，已经有60年的历史。但是，自成立之始到1983年，由于中国实行的是“大一统”的集中计划经济体制，在金融领域中，中国人民银行实际上承担了**银行和商业银行的全部职能，并不是真正意义上的**银行。
1979年是中国经济体制改革的开端，也是中国**银行体制演变的开始。1978年12月召开的十一届三中全会，做出了把全党工作**转移到经济建设上来的具有划时代意义的战略决策，揭开了经济体制改革的序幕。1979年1月4日，邓小平同志在中共省、市、自治区党委**书记座谈会上提出“银行应该抓经济，现在只是算账、当会计，没有真正起到银行的作用。银行要成为发展经济、革新技术的杠杆，要把银行真正办成银行”。在这一思想的指导下，开始了有计划、有步骤地进行金融体制改革的新时期。
随着经济体制改革的迅速展开，经济货币化程度开始提高，国民收入分配格局出现了大调整。从此，社会资金通过信用渠道进入银行的比例快速上升，金融服务工作迅速展开，国民经济各部门对资金的需求也急剧增长。兼有**银行和商业银行双重职能的高度集中统一的**银行体制，明显适应不了经济管理权限下放、经济主体多元化、横向经济联系迅速展开的客观需要。于是，分设银行机构和突出中国人民银行的金融管理职能提上了议事日程。1979年1月，为加强对农村经济的扶植，恢复了中国农业银行。同年3月，适应对外开放和国际金融业务发展的新形势，改革了中国银行的体制，中国银行成为**指定的外汇专业银行；同时设立了**外汇管理局。之后，又恢复了国内保险业务，重新建立中国人民保险公司；各地还相继组建了信托投资公司和城市信用合作社，出现了金融机构多元化和金融业务多样化的局面。
经济的日益发展和金融机构的增加，迫切需要加强金融业的统一管理和综合协调，由中国人民银行来专门承担**银行职责，成为完善金融体制、更好发展金融业的紧迫议题。1983年9月17日，《国务院关于中国人民银行专门行使**银行职能的决定》（以下简称《决定》）明确，由中国人民银行专门行使**银行的职能，并具体规定了人民银行的10项职责。《决定》明确中国人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的**机关，不对企业和个人办理信贷业务；同时成立中国工商银行，承担原来由中国人民银行办理的工商信贷和储蓄业务；人民银行分支行的业务实行垂直领导；设立中国人民银行理事会，作为协调决策机构；建立存款准备金制度和**银行对专业银行的贷款制度，货币政策工具的雏形开始显现，初步确立了**银行制度的基本框架。
《决定》明确规定，中国人民银行成立有权威的理事会作为决策机构。理事会由中国人民银行行长、副行长和少数顾问、专家，财政部一位副部长，**计委和**经委各一位副主任，专业银行行长，保险公司总经理等组成。理事长由中国人民银行行长担任，副理事长从理事中选任；理事会设秘书长，由理事兼任。理事会在意见不能取得一致时，理事长有权裁决，重大问题请示国务院决定。
《决定》同时规定，中国人民银行分支机构原则上按经济区划设立；为了加强信贷资金的集中管理，中国人民银行必须掌握40％-50％的信贷资金，用于调节平衡**信贷收支。专业银行吸收的存款，也要按一定比例存人中国人民银行，归中国人民银行支配使用。
二、现代**银行体制的初步确立（1984-1992年）
1984年中国人民银行专门行使**银行职能，标志着在金融业的发展上放弃了计划经济条件下以社会簿记功能为特征的、集货币发行与信贷发放为一体的“大一统”银行体制，开始实行与市场经济发展相适应的**银行体制。
中国人民银行专门行使**银行职能之后，积极探索建立以**银行为领导的金融体系，努力运用经济手段组织金融工作，对各类金融机构进行金融监管。在金融市场和金融机构市场化程度不高的条件下，可以运用的货币政策工具不多，信贷规模控制仍然是**银行的主要调控手段。为适应多种金融机构、多种融资渠道和多种信用工具不断涌现的需要，中国人民银行不断努力探索和改进金融宏观调控的手段和方式，在改进计划调控手段的基础上，逐步利用利率、存款准备金、**银行贷款等手段来控制信贷和货币的供给，以达到“宏观管住、微观搞活、稳中求活”的效果；在制止“信贷膨胀”、“经济过热”、促进经济结构调整的过程中，初步培育了运用货币政策调节经济的能力。但是，在这一时期，我国计划管理机制和市场调节机制双轨混合并行的体制特征十分突出，加之整个**银行体系的运转处于初始阶段，所以中国人民银行还没有完全行使真正独立的**银行职能。例如，**银行各级分支行直接发放一部分对企业的专项贷款，以及由专业银行转贷的指定投向贷款。同时，部分分支行还直接经营一些融资公司、证券公司、城市信用社和信托投资公司。此时，处于国民经济管理体制转轨阶段的中国人民银行，主要依赖于计划手段和行政措施实行金融管理，同时还承担了一部分政策性银行和商业银行业务，具有明显的过渡性特征。
三、现代**银行体制的逐步完善（1993年至今）
1992年，在邓小平同志南方谈话的推动下，我国改革开放进入发展社会主义市场经济新的历史阶段。随着我国经济体制改革的逐步深入，金融体制改革的方向和目标也有了更加明确的定位。1993年12月《国务院关于金融体制改革的决定》进一步明确，把中国人民银行办成真正的**银行，是深化金融体制改革的首要任务。要建立在国务院领导下，独立执行货币政策的**银行宏观调控体系，中国人民银行总行掌握货币发行权、基础货币管理权、信用总量调控权和基准利率调节权；建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系；建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。
从1994年年初开始实施的对**银行体制的改革是全面性的。由于对一些重大理论问题的认识比前几年有了明显进展，在改革实践上也积累了更丰富的经验，因而，改革方案更多地借鉴了国际通行准则，对传统金融体制的否定更为彻底，改革的步子也更大。从此，金融体制改革和金融业的对外开放在更为广阔的范围、更为深入的层次上展开，成为整个经济体制向市场经济转轨的重要一环和推进力量。具体来说，**银行体制改革在以下几个方面取得重要进展：
1.《中华人民共和国中国人民银行法》的颁布和实施，为中国人民银行更好地履行制定和实施货币政策、稳定币值、加强金融监管、保障金融体系**有效地运行等职能提供了法律保障
首先，《中国人民银行法》明确了中国人民银行作为**银行在金融宏观调控中的职责和权限，从法律上保证了中国人民银行制定和执行货币政策的权威性。《中国人民银行法》第二条规定：“中国人民银行在国务
院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。”其次，《中国人民银行法》对货币政策框架做了规定，为中国人民银行的宏观调控明确了方向，提供了组织上和技术上的保证。《中国人民银行法》规定了货币政策目标，即“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”；规定了货币政策委员会的机构设置；具体规定了**银行实施货币政策的工具。
……

前言
**章 金融宏观调控
**节 **银行体制的建立与完善
一、现代**银行体制的准备阶段（1979-1983年）
二、现代**银行体制的初步确立（1984-1992年）
三、现代**银行体制的逐步完善（1993年至今）
第二节 货币政策目标
一、货币政策*终目标的转变
二、货币政策中间目标的转变
第三节 货币政策工具
一、信贷总量控制
二、再贷款与再贴现
三、存款准备金政策
四、利率政策
五、汇率政策
六、公开市场操作
七、信贷政策与窗口指导
八、引导预期与货币政策透明度
九、货币政策与财政政策的配合
第四节 货币政策传导机制
第五节 中国金融宏观调控实践和经验
一、体制转轨中的通货膨胀与治理
二、社会主义市场经济体制时期的通货膨胀、通货紧缩与治理
三、金融宏观调控的主要经验
第二章 外汇管理与外汇市场
**节 改革开放以来外汇管理体制演变的主要阶段
一、经济转型时期计划与市场相结合的阶段（1979-1993年）
二、社会主义市场经济体制初步建立时期转向市场主导的阶段（1994-2001年）
三、社会主义市场经济体制进一步完善时期市场调节 不断增强的阶段（2002年以来）
第二节 改革开放以来外汇体制的主要变化及其影响
一、改革开放以来外汇体制的深刻变化
二、深化外汇管理体制改革的积极作用
三、进一步深化外汇管理体制改革的展望
第三节 外汇市场与人民币汇率制度的演变
一、计划与市场并存时期的双重汇率制（1980-1993年）
二、1994年的人民币汇率制度改革
三、2005年以来的人民币汇率形成机制改革
四、外汇市场的历史演变和发展现状
第四节 经常项目与资本项目外汇管理的发展
一、改革开放以来经常项目外汇管理的沿革
二、改革开放以来推进人民币资本项目可兑换的进程
第五节 外汇储备经营与管理
一、改革开放以来外汇储备管理体制的演变
二、走向专业化、国际化的外汇储备经营管理，
第三章 银行业改革与监管
**节 国有商业银行
一、**专业银行的恢复和设立
二、国有专业银行的商业化改革
三、国有商业银行股份制改造
四、进一步深化国有商业银行改革
第二节 农村信用社与农村新型金融机构
一、农村信用社改革的三个阶段
二、农村信用社改革取得阶段性成果
三、继续深化农村信用社改革
四、新型农村金融机构
第三节 中小商业银行和非银行金融机构
一、股份制商业银行
二、城市商业银行
三、非银行金融机构
第四节 银行业改革发展的成绩、经验与展望
一、银行业改革发展取得的历史成就
二、银行业改革发展取得的基本经验
三、银行业的发展前景
第五节 银行业对外开放
一、银行业对外开放历程
二、银行业对外开放取得的成就
三、新时期对外开放的原则
第六节 有效银行监管建设
一、分业经营、分业监管体制的形成
二、银行业监管治理
三、银行业监管理念的变革
四、银行业审慎监管法规制度建设
五、银行业的持续监管
六、银行业监管合作与协调
七、分业监管体制的未来
第四章 货币市场和金融衍生产品市场
**节 货币市场
一、同业拆借市场
二、债券回购市场
三、短期融资券市场
第二节 金融衍生产品市场
一、信贷资产证券化市场，
二、利率衍生产品市场
三、外汇衍生产品市场
第三节 黄金市场
一、中国黄金市场发展历程
二、中国黄金市场发展现状
三、当前中国黄金市场发展特点
第五章 资本市场
**节 中国资本市场发展历史回顾
一、中国资本市场的萌生（1978-1992年）
二、全国性资本市场的形成和初步发展（1993-1998年）
三、资本市场的进一步规范和发展（1999-2007年）
四、资本市场与中国经济和社会发展
第二节 近年来资本市场重大政策及改革措施
一、《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》发布
二、股权分置改革
三、全面提高上市公司质量
四、证券公司综合治理
五、发行体制改革
六、基金业市场化改革及机构投资者发展
七、资本市场法律体系逐步完善
第三节 中国资本市场存在的挑战与未来的发展战略及远景展望
一、中国资本市场面临的主要挑战
二、中国资本市场发展战略及展望
第六章 保险市场
**节 保险机构市场化改革
一、保险机构改革的历史路径
二、进一步深化保险机构改革
第二节 保险市场保持快速健康发展
一、保险市场基础制度建设
二、保险市场发展概述
三、财产保险市场
四、人身保险市场
五、保险资金运用
六、保险中介市场
第三节 保险监管体系不断完善
一、现代保险监管框架初步确立
二、保险监管制度体系逐步完善
三、中国特色的保险监管理念日趋成熟
第七章 监管协调与金融稳定
**节 监管协调和风险预警
第二节 金融风险处置
一、国有商业银行改革
二、处置金融风险
第三节 基础性制度建设
一、建立风险预警机制，提前处置金融风险
二、完善法规，消除制度性风险
三、建立投资者保护制度
第四节 建立健全金融稳定评估体系
第八章 金融基础建设
**节 金融法制建设
一、我国金融法制建设的历史回顾
二、我国现行金融法律及面临的挑战
三、我国金融法制发展的展望
第二节 支付结算改革
一、中国支付结算改革发展回顾
二、中国支付体系改革和发展展望
第三节 征信体系建设
一、中国征信体系建设历程
二、征信体系引致的制度性变革
三、中国征信体系建设展望
第四节 反洗钱制���
一、我国建立反洗钱制度的简要历程
二、我国建立反洗钱制度的重要意义
第五节 金融对外开放与合作
一、积极参与国际规则的制定
二、积极参与国际经济金融高层论坛
三、加强与大国的对话
四、加强国际金融监管与合作
五、积极推动区域金融合作
六、利用多边开发性金融机构，拓展与其他地区的经济金融合作
七、金融对外开放与合作展望
附录 中国金融改革开放30年大事记
参考文献