**章 研究概述
一、理论与实践背景
绩效评价是现代政府管理的前沿课题。所谓绩效评价,源自美国,英文对应于Perform—ance,Evaluation(大都译为绩效评估),简单而言,就是一定时期内政府的成绩与效益的评价。从语义来说,评估包含测评和预估,为事前行为。本项研究则侧重于事后的“测量与分析”,选择“评价”一词。
1.地方政府职能及其绩效评价
评价政府绩效本质上是测量地方政府职能实现的程度,因此,国内外政府绩效评价的理论与实践均以清晰界定政府职能为前提。
(1)地方政府职能的内涵。100多年来,围绕政府的角色定位,或者说权力边界及其职能内涵,理论界的争论不绝于耳。但即或是“市场经济和法治社会的坚定捍卫者”的哈耶克亦认同需要一个“有限的法治政府”。事实上,近代史表明,任何**的经济与社会都离不开政府职能的行使。问题的症结在于政府“该干什么”,就如世界银行发展报告(1997)所说的那样:“在世界各地,政府正成为人们注目的**。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用应该是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好这些事情。”
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