本书**版出版以来,受到学界的关注。学界朋友、学生和党政界的朋友们对此书提出宝贵的意见和建议,使我受益匪浅。同时,策划编辑朱海燕同志对此书的修订亦提出了中肯的意见,使我茅塞顿开。他们的意见和建议对本书的修订,对学术的追本溯源、究旨通宗都颇有裨益。在此,我对他们深表谢忱。
2008年发生的世界金融危机,标志着主张政府不干预的新公共管理运动的终结。笔者一直对新公共管理运动持批判分析的态度,从来没认为它是什么管理新哲学、新范式。可以讲,新公共管理运动的破产对本书的基本内容没有影响。这次修订主要是对一些章节增加一些新内容,如绪论部分增加了介绍黑堡学派的主要观点,公共组织部分增加了危机管理组织等。同时,对一些论述也进行了必要的修订,使其更明确,更具说服力。

**章 绪论
**节 行政与行政学概述
第二节 行政学的产生和发展
第三节 行政学的研究对象与方法
本章小结
思考题
第二章 行政环境
**节 行政环境的含义与特点
第二节 行政环境与公共行政
本章小结
思考题
第三章 政府职能
**节 政府职能的含义与特点
第二节 政府干预的基础及其限度
第三节 政府的基本职能
第四节 我国政府职能的转变
本章小结
思考题
第四章 行政体制
**节 行政体制的含义与特点
第二节 行政体制的类型
本章小结
思考题
第五章 公共组织
**节 公共组织概述
第二节 公共组织的类型
第三节 公共组织理论的新发展
第四节 公共组织结构与设计
本章小结
思考题
第六章 行政领导
**节 行政领导与行政***
第二节 行政***的职责、责任与权力
第三节 行政领导理论
第四节 行政***的素质与能力.
本章小结
思考题
第七章 人事行政
**节 人事行政概述
第二节 政府人力资源管理
第三节 公务员制度
第四节 公务员的职业道德
本章小结
思考题
第八章 机关行政
**节 机关行政概述
第二节 机关行政的主要内容
第三节 机关行政现代化
本章小结
思考题
第九章 行政决策
第十章 行政执行
第十一章 行政监督
第十二章 依法行政
第十三章 公共财政
第十四章 行政效率与方法
第十五章 行政改革
参考书目

第二章 行政环境
**节 行政环境的含义与特点
一、行政环境的含义
环境是任何形态的系统——无论是自然形态系统还是社会形态系统——产生、形成、进化和发展的必要条件之_二,是一种孕育、产生和发展新物种、新制度与新思想的形而上的力量,也是一种约束力量。不同的自然的、社会的和历史的环境孕育、产生和发展了不同的公共行政模式。因此,任何**的公共行政都是在其特定的环境中经过漫长的历史产生、形成和发展为现在各具特色的公共行政模式够。公共行政的有效性就在于符合其赖以生存的行政环境。脱离每个**的具体睁行政环境就不可能真正深入地认识一个**的公共行政。虽然公共行政的一些管理原则和方法具有适用的普遍性,但是,那种认为一种公共行政模式可以适用于每个**的看法,是不符合实际的。事物的普遍性不能代替事物的特殊性。每个**的自然地理、历史、政治、经济、文化和社会的环境不同,公共行政模式也有所区别。行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织的行政心理、行政行为以及管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种因素的总和。一般的环境不能称为行政环境,只有那些影响公共行政的环境才能称为行政环境。季从以下几个方面理解行政环境:
(1)要了解一个**的行政环境,必须了解这个**的历史。现在的行政环境是从历史传承下来的,是继承历史并且逐步发展的必然结果。我们不能割断历史来认识一个**的行政环境。我们必须了解这个**历史上形成的文化传统、,风.俗习惯、思维方式等,在此基础之上才能了解一个**或一个民族的公共行政模式。如果我们不了解英国、日本和美国的历史,就很难理解号称民主**的英国和日本还保留着女王和天皇,也无法理解科学技术发达的美国总统要面对《圣经》宣誓就职。
(2)要了解一个**的行政环境,必须了解这个**的政治和法律制度。每个**的政治和法律制度是有很大区别的,不深入地了解其政治和法律制度就无法了解其公共行政模式。
(3)要了解一个**的行政环境,必须了解这个**的经济发展状况。经济基础决定上层建筑,经济基础对公共行政有巨大的影响,不同经济制度和经济的不同发展阶段,公共行政模式也不同。
(4)要了解一个**的行政环境,必须了解这个**的民族文化。民族文化是一个**全体或绝大多数居民共同拥有的价值观,是他们共同的行为准则和行为方式。民族文化是一个**生存与发展的遗传基因,是一个**的个性。民族文化对公共行政模式有决定性的影响,民族文化的影响大于组织文化对组织成员的影响。无论一个**的意识形态是什么,在公共行政实践中真正起作用的是传统文化和传统价值观。
(5)要了解一个**的行政环境,应该了解这个**的科学技术发展水平。科学技术发展为政府提供技术手段和办公手段,它对政府的组织结构、管理方式和行政心理有很大的影响,是重要的公共行政环境。
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