本书是经**领导同志批准同意编写的。根据《中共**国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》7部分22条加导语部分的内容，本书共设计了100个题目，分“《意见》产生的背景、过程和重大意义”、“新时期信访工作面临的新形势”、“新时期信访工作的定位”、“新时期信访工作的指导思想和目标任务”、“坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益”、“畅通信访渠道，依法规范信访秩序”、“建立健全新时期信访工作的长效机制”、“新时期信访工作的基层基础建设”、“新时期信访工作的领导体制”、“信访部门的机构和队伍建设”等10个部分，以对《意见》主要内容进行解读，促进《意见》的全面深入贯彻落实。

一、关于《意见》产生的背景、过程和重大意义
1．《意见》制定下发的重大意义是什么？
《意见》以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，对新时期信访工作的实践经验进行了新概括、提出了新要求、作出了新论断，科学回答了新时期信访工作中迫切需要回答的重大问题，集中反映了我们党在坚持群众路线，做好社会主义和谐社会基础性工作方面的*新成果，进一步丰富和发展了党的信访工作理论，是进一步加强和改进新时期信访工作的纲领性文件，是信访工作发展史上具有里程碑意义的重要文献，具有鲜明的时代特征和非常强的指导性、针对性��可操作性，为进一步做好新时期信访工作提供了强大的思想武器。**制定下发《意见》，进一步加强新时期的信访工作，对于深入贯彻落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。
**，《意见》的制定下发，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观的核心是以人为本。要把科学发展观真正落到实处，必须始终坚持以人为本，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们采取有效措施，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利，*大限度地调动促进科学发展的积极因素，凝聚促进科学发展的强大力量。信访工作是党和政府倾听群众呼声、吸纳群众智慧、维护群众利益的重要渠道。**制定和下发《意见》，切实加强新时期的信访工作，对于进一步把广大人民群众贯彻落实科学发展观的积极性保护好、引导好、发挥好，群策群力地推动经济社会实现又好又快发展具有十分重要的意义。
第二，《意见》的制定下发，是加快推进构建社会主义和谐社会伟大进程的重要举措。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是**富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化**的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。目前，我国社会总体上是和谐的。但也要看到，在改革开放不断深化和社会主义市场经济加快发展的条件下，在工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进的过程中，深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐稳定的问题明显增多，其中相当一部分矛盾和问题与人民群众的切身利益有关。这些矛盾和问题如果不能及时妥善地得到解决，就会影响改革发展，影响社会稳定。信访工作是党和政府体察群众疾苦、理顺群众情绪、解决利益问题、化解矛盾纠纷的重要途径。**制定下发《意见》，切实加强新时期信访工作，对于引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，更好地帮助群众解决他们*关心、*直接、*现实的利益问题，有力地促进社会公平正义，促进社会和谐稳定，形成全体人民共同建设、共同享有和谐社会的良好局面具有十分重要的意义。
第三，《意见》的制定下发，是发展社会主义民主政治的重要举措。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。我国政治体制改革必须坚持正确的政治方向，必须随着经济社会发展不断推进，努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应。要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。信访工作是党和政府扩大公民有序政治参与、健全民主制度、丰富民主形式、接受民主监督、拓宽民主渠道的重要方面。制定下发《意见》，切实加强新时期信访工作，对于从信访工作的定位、机制、体制等方面提高信访工作在社会主义民主政治建设中的重要地位和作用，保证人民享有广泛的民主权利和自由，促进信访工作以更加有力的措施、更加健全的机制、更加扎实的作风为发展社会主义民主政治服务具有十分重要的意义。
第四，《意见》的制定下发，是维护人民群众合法权益、密切党和政府与人民群众血肉联系的重要举措。我们党来自于人民，植根于人民，始终代表*广大人民的根本利益。保持与人民群众的血肉联系，是我们党能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。信访工作是党和政府联系群众的重要桥梁。制定和下发《意见》，切实加强新时期的信访工作，对于更好地实践党的全心全意为人民服务的宗旨，把广大人民群众更紧密地团结在党和政府周围，真正使党与人民群众同呼吸、共命运、心连心，不断提高党的执政能力，努力保持党的先进性，切实巩固党的执政地位和群众基础，保证我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有十分重要的意义。
2．《意见》产生的背景是什么？
**，全国信访形势发生了积极可喜的变化，但信访总量仍在高位运行且新的信访问题不断出现。在党**、国务院的正确领导下，各地各部门认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等**领导同志关于信访工作的一系列重要指示和新修订的《信访条例》，全国信访工作发生了积极可喜的变化。2006年全国信访总量同比下降15．5％，这是连续12年攀升、2005年**下降6．5％之后，再次大幅下降，信访形势呈现出“四个下降一个好转”（即信访总量、集体上访、非正常上访、群体性事件下降，信访秩序进一步好转）的良好局面。但信访总量仍在高位运行，信访工作任务仍然十分繁重而艰巨，新的信访问题不断出现。从2004年开始，主要集中解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、国企重组改制、涉法涉诉、部分企业军转干部等方面的信访突出问题。现在水库移民、环境保护、劳动和社会保障等方面的信访问题又凸显出来。这也是事物发展的规律，旧的矛盾解决了，新的矛盾又出现，矛盾运动始终在推动着社会发展与进步。因为信访是伴随着经济社会发展而产生的，更能充分体现这一规律，这也是信访工作的属性。胡锦涛总书记在2006年8月5日强调指出，在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的，信访工作必须坚持不懈地抓下去。因此，客观上需要**制定下发一个进一步加强新时期信访工作的指导性意见，以此指导推动各地各部门提高认识、明确思路、强化责任、狠抓落实，巩固和扩大已有成果，继续把信访工作往深处抓、往实处做。
第二，新修订的《信访条例》虽然发挥了重要作用，但主要规范的是行政行为，需要在更高的层面上对全部信访工作进行系统的规范。新修订的《信访条例》作为行政法规，在规范各级****畅通信访渠道、创新工作机制强化工作责任、维护信访秩序、解决合理诉求等方面发挥了重要作用，有力推动了信访工作的法制化进程。但信访工作还涉及党委、人大、政协、法院、检察院、军队及民团体等系统。这些系统的信访工作只是参照执行《信访条例》，缺乏统一规范的硬性要求，远不能满足实际需要。而且信访工作政策性强、涉及面广、关联度高，很多问题单靠一个方面一个部门难以有效解决，必须发挥各级党委政府的主导作用，全面规范信访工作行为，统筹协调好各个方面，形成做好信访工作的整体合力。**制定出台这个《意见》充分考虑了这一客观情况，使《意见》在更高层面上对全部信访工作提出统一规范的明确要求，进行系统、全面而又具体的指导。
第三，党的十六届六中全会在对构建社会主义和谐社会的整体部署中对信访工作提出了新的更高要求。六中全会对信访工作在统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾方面提出了新的更高要求，确立了信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性地位，赋予了新的职责任务，指出信访工作要在建立“利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障”等四个机制，拓宽社情民意表达渠道，加强社会舆情汇集和分析，解决群众反映的突出问题，积极预和妥善处理人民内部矛盾引发的群体性事件等方面更好地发挥作用，这就为当前和今后一个时期的信访工作指明了前进方向。但怎样贯彻落实，还需要从政治的、全局的高度进行思考和安排，《意见》就是信访工作贯彻六中全会精神的总体部署。
第四，信访工作的创新发展丰富了党的信访工作理论，为《意见》出台提供了理论基础和实践基础。近年来，党**、国务院和**领导同志对信访工作作出了一系列重要批示和指示。这些重要批示和指示，运用马克思主义的基本原理，进一步明确了信访工作的定位、机制、体制、法制，明确了信访工作的基本原则，深刻阐释了新时期信访工作的时代背景和面临的任务，深刻揭示了做好新时期信访工作与实践党的根本宗旨、巩固党执政的**基础和群众基础的关系，与深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关系，揭示了信访工作的本质规律，形成了若干重要的理论成果，进一步丰富和发展了党的信访工作理论，为《意见》的出台提供了强大的理论指导。同时，各地各部门坚持把**的要求贯穿于信访工作实践，致力于研究新情况、解决新问题、探索新规律，创造了健全完善责任体系，强化责任主体责任的经验；创造了加强基层基础工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷的经验；创造了党政主要领导接待群众，包案解决疑难信访问题的经验；创造了加大解决问题化解矛盾力度，促进“案结事了”的经验；创造了健全社会舆情汇集和分析机制，超前防范和化解不和谐因素的经验；创造了加大“双向规范”力度，维护正常信访秩序和社会秩序的经验；创造了采取多种有效方法，解决涉法涉诉问题的经验，等等，积累了许多成功的做法。近三年来，仅**联席会议办公室和**信访局就总结推广了不同领域、不同层面做好信访工作的经验500多个，很多已成为各地各有关部门的共同实践，并以制度的形式固定下来，为**制定《意见》提供了实践基础。可以说，《意见》是理论创新的成果，也是实践发展的成果。出台《意见》就是立足于把新的实践上升为新的理论并用新的理论指导新的实践。
3．《意见》起草的过程是怎样的？
为深入贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等**领导同志关于加强新时期信访工作的一系列重要指示精神，使信访工作更好地服务于党和**的**工作，更好地挥职能作用，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出更大贡献。2005年3月，**处理信访突出问题及群体性事件联席会议责成**信访局成立《意见》起草小组，组织精干力量，在**信访局局长王学军的带领下，全力开展工作。在起草过程中，起草小组认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记、温家宝总理等**领导同志一系列重要指示精神，认真学习了党**、国务院历年来制定下发的关于信访工作的重要文件，力求全面回答当前信访工作中迫切需要回答的重大问题，使信访工作更好地为构建社会主义和谐社会服务。
**领导同志对《意见》起草工作十分重视和关心，多次听取工作汇报，作出重要指示，在**联席会议第五次、第六次、第七次全体会议上对起草《意见》提出具体要求。起草小组遵照**领导同志的要求，对《意见》又进行了反复认真修改，力求使《意见》成为信访工作贯彻落实党的十六届六中全会精神、在构建社会主义和谐社会中更好地发挥作用的纲领性文件；成为巩固和扩大处理信访突出问题及群体性事件工作成果，推动建立信访工作长效机制的指导性文件。2007年3月，**政治局常委会专题讨论研究《意见》稿，并决定以党**、国务院的名义下发。正是由于**领导同志的高度重视和有力指导，确保了《意见》起草工作的正确方向和及早出台。
在《意见》起草过程中，坚持发扬民主，集思广益，先后组织了6次专题调研，召开了8次部分省（区、市）和****机关有关部委参加的座谈会，5次书面征求了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、****机关有关部委的意见，力求集中各方面的经验智慧。各地各有关部门对制定出台《意见》也十分关注，认真研究，提出了许多好意见、好建议。正是由于各地各有关部门的配合支持，确保了《意见》的各项要求更加符合实际，更具针对性和可操作性。这充分说明，《意见》的出台是**正确决策、坚强领导的结果，是各地各有关部门齐心协力、集中智慧的结果。
4．如何深刻领会和准确把握《意见》的精神实质和科学内涵？
《意见》分为7部分、22条，全面规范了各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院及人民团体、国有大中型企业和事业单位的信访工作行为，为进一步推动形成信访工作新格局、不断开创信访工作新局面提供了有力的思想、政治、组织和制度保障。《意见》的精神实质和科学内涵主要应从以下八个方面来领会和把握：
一是深刻领会和准确把握新时期信访工作的定位，充分发挥信访工作在构建社会主义和谐社会基础性工作中的重要作用。
……

代序
加强和改进新时期信访工作的纲领性文件
百题解读
一、关于《意见》产生的背景、过程和重大意义
1.《意见》制定下发的重大意义是什么？
2.《意见》产生的背景是什么？
3.《意见》起草的过程是怎样的？
4.如何深刻领会和准确把握《意见》的精神实质和科学内涵？
5.《意见》和《信访条例》的关系是什么？
二、关于新时期信访工作面临的新形势
6.党的十六大以来信访工作取得了哪些新成效？
7.如何正确把握我国发展的阶段性特征？
8.如何正确认识当前信访工作面临的新形势？
9.信访问题产生的原因是什么？
10.如何深刻认识做好新时期信访工作的长期性、艰巨性？
11.各级党委、政府应从哪些方面深刻认识做好新时期信访工作的重要性？
三、关于新时期信访工作的定位
12.《意见》对新时期信访工作是怎样定位的？
13.如何深刻理解和准确把握信访工作是党和政府的一项重要工作？
14.如何深刻理解和准确把握信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作？
15.如何深刻理解和准确把握信访工作是党的群众工作的重要组成部分？
四、关于新时期信访工作的指导思想和目标任务
16.新时期信访工作的指导思想是什么？
17.新时期信访工作的目标任务是什么？
18.如何构建新时期信访工作新格局？
19.如何建立新时期信访工作新秩序？
20.如何形成新时期信访工作新机制？
21.如何推���信访工作的制度化、规范化和法制化？
五、关于坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益
22.如何深刻理解和准确把握坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益的基本原则？
23.如何做到解决实际问题与加强思想政治工作相结合？
24.做好新时期信访工作为什么要紧紧围绕解决问题这个**来进行？
25.怎样深刻理解“把实现好、维护好、发展好*广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点”要求的**重要性？
26.如何正确处理*广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系？
27.如何理解科学决策、民主决策、依法决策对于从源头上预防和减少信访问题产生的重要作用？
28.为什么制定政策要综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度？
29.为什么要保持政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性？
30.在制定政策时，为什么要重视信访部门的意见和建议？
31.怎样做到对群众信访反映的问题“件件有着落、事事有回音”？
32.当前要着力解决好哪些方面的信访突出问题？
33.如何通过开展联合接访解决重大疑难突出问题？
34.如何切实解决好涉法涉诉信访问题？
35.各级党委政法委为什么要对群众反映强烈的有法不依、执法不公问题加强协调指导、督促检查？
六、关于畅通信访渠道，依法规范信访秩序
36.为什么说“进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序”是做好新时期信访工作的关键环节？
37.如何进一步完善信访诉求表达方式？
38.如何引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾？
39.如何组织实施“绿色邮政”？
40.如何发挥好“专线电话”的作用？
41.如何充分认识“网上信访”的重要意义，有效开展“网上信访”试点工作？
42.为什么要建立全国信访信息系统？
43.设立**投诉受理**的目的是什么？
44.为什么要建立健全人民建议征集制度？
45.为什么要坚持党政领导干部阅批群众来信制度？
46.为什么要大力推行党政领导干部接待群众来访制度？
47.为什么要坚持党政领导干部带案下访制度？
48.为什么要坚持党政领导干部包案处理信访问题制度？
49.如何建立完善联系信访群众制度？
50.如何健全和完善科学规范的信访事项受理工作规则和制度？
51.如何健全和完善科学规范的信访事项交办工作规则和制度？
52.如何健全和完善科学规范的信访事项督办工作规则和制度？
53.如何健全和完善科学规范的信访事项回复工作规则和制度？
54.衡量信访事项办理质量的主要标准是什么？
55.如何规范信访工作行为？
56.如何依法规范信访行为？
57.对信访活动中少数人违反法律法规的行为如何处理？
七、关于建立健全新时期信访工作的长效机制
58.为什么要建立健全新时期信访工作长效机制？
59.为什么要建立健全信访工作综合协调机制？
60.在建立健全综合协调机制中各级党委、政府怎样充分发挥主导作用？
61.如何充分发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用？
62.如何运用综合协调机制处理好跨地区、跨部门的信访问题？
63.如何探索建立解决重复信访问题的长效工作机制？
64.如何运用听证的办法解决问题、化解矛盾？
65.如何建立健全信访问题排查化解机制？
66.为什么要把信访工作的**从事后处理转移到事前排查化解上来？
67.如何建立健全信访信息汇集分析机制？
68.如何建立健全信访督查工作机制？
69.为什么要建立和完善信访督查专员制度？
70.县级以上地方党委、政府应当如何支持和保证信访部门充分履行“三项建议”职责？
71.如何加强对典型经验的总结推广和宣传？
八、关于新时期信访工作的基层基础建设
72.为什么要把新时期信访工作的**放在基层？
73.如何提高基层化解矛盾的能力？
74.为什么要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题？
75.如何加强基层信访工作机构建设？
76.为什么县（市、区）政府及有关部门要向社区派出接访员？
77.如何加强县级信访工作？
78.为什么要加强对信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的地方的工作指导？
79.国有大中型企业和事业单位为什么要根据实际情况设立信访工作机构，或配备专（兼）职信访工作人员？
九、关于新时期信访工作的领导体制
80.如何健全信访工作领导体制？
81.为什么各级党委、政府要建立健全定期听取信访工作汇报制度？
82.为什么**和**机关特别是与群众生产生活密切相关的部门、单位，要根据各自工作任务，配齐配强信访工作力量？
83.为什么各级人大、政协、法院、检察院以及工会、共青团、妇联等人民团体要在党委的统一领导下，切实抓好各自职责范围内的信访工作？
84.如何落实信访工作领导责任制？
85.为什么说各地区各部门的主要领导是信访工作的**责任人？
86.党政领导干部如何按照“一岗双责”的要求做好各自职责范围内的信访工作？
87.如何建立科学的信访工作考核评价办法？
88.为什么要把信访工作作为各级领导班子和领导干部考核的内容？
89.为什么要严格实行信访工作责任追究制？
90.**信访局如何加强对全国信访工作的协调指导？
十、关于信访部门的机构和队伍建设
91.为什么各级信访部门的机构设置、人员配备要与形势任务相适应？
92.如何切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设？
93.新时期信访干部应具备的素质是什么？
94.为什么要加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度？
95.如何进一步探索建立后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度？
96.为什么要把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地？
97.为什么要高度重视信访部门的基础建设？
98.如何加强群众来访接待场所建设？
99.信访部门在贯彻落实《意见》中应发挥什么作用？
100.学习贯彻《意见》需要把握的几个重要问题是什么？
附录
中共**国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（2007年6月24日）
《信访条例》（2005年1月10日）
就学习贯彻落实《中共**国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》**信访局负责人答记者问（2007年6月25日）
构建新时期信访工作新格局——各地各部门贯彻落实**5号文件精神综述
党的十六大以来信访工作综述
党的十六大以来取得的思想成果和工作成果
后记