从历史发展来看,公共行政学的产生可以追溯到19世纪末期。1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》一文,由此揭开了西方**行政管理研究的序幕。根据伍德罗·威尔逊观点,在现代人类社会发展过程中,政治的职能是如何保障在多元价值条件下公平地制定公共政策,而如何有效地执行公共政策和保障政策目标的实现则是行政的职能。因此,政治学应该以公共政策为研究**,分析各种法律、政令的产生、发展和变化。但是,社会政治关系包含着复杂的价值认识,无法进行科学性的研究,而作为研究政策执行的公共行政学则可以不受价值判断的影响,根据科学的方法客观地决定如何**率地执行公共政策。随着现代社会的发展,公共行政不断地得到新学者们的释义更新和补充,公共行政领域中所包含行政决策因素的这一特征越来越明显,这也就使得伍德罗·威尔逊所阐释的公共行政概念的内涵和外延不断产生一些变化。

在这一时期,行政管理学
日政贵得人,不贵多官,不如一省便。”其议遂辍。①
(二)宰相及其僚属
金元一省制在宰相设置方面,级别划分较为复杂。具体而言分为四级:左右丞相(各一员,金从一品,元前期升正一品),平章政事(金二员,元四员,均从一品),左右丞(各一员,正二品),参知政事(二员,从二品)。平章和参政实际上也有左、右之分,元朝平章超出二员时,则有为首(**)、第二、第三等区别。金朝以左为尊,而元朝则因为蒙古习俗尚右,故右在左上。丞相和平章合称宰相,左右丞和参政合称执政,今天我们在广义上将其统称为宰相。与唐宋制度的差异,一是宰相名号杂用前代官名(丞相、丞)和差遣名(平章、参政),二是宋朝的“执政”概念中包括枢密院长官,金、元则无。三是人数较多,金朝宰执定制八人,号称“八府”,元前期亦沿其制,后又增加平章员额,总数达十人。但这仅是制度上的规定,实际上往往又超出其数。②总之,金元一省的真正负责首长,在金主要为尚书左丞相(仅海陵王时期和世宗初年除外),在元则一直是中书右丞相。
宰相的职掌,一是辅助皇帝决策,二是监督百官执行政务。辅助决策的主要方式是省内议政,即宰相每天到省中共同议事,根据统治需要,拟定有关政策、措施、用人方案,报请皇帝批准。
议政的具体规定,见于元朝中书省初立时所制定的十条“省规”。由于金朝有关史料阙略,而元初制度基本上都是参照金朝旧制而定,所以这十条“省规”对理解金朝尚书省的议政制度应当也具有重要的参考价值。
具体内容:其一,“凡三日一奏事,军国急务不拘此限”。其二,“置勤政簿一扇,凡公议已定事,详见于簿。一读一译,不得增减。言得日标题于逐款之上,还省立检,圆覆定行”。其三,“圆议定时,首领官先拟定其事,自下而上,相次剖决,议定题押批判。若事关利害,情见不同者,各具奏禀”。其四,“圆议时,非定员不与,知本房者不在回避之限。若事涉机密者,已次请退”。其五,“同僚赴省,日出为期,停午乃起,旬一日暇,事遇急连不拘此限。有疾故者须令报知,庶免延待而已”。其六,“省府官并属官各家,不许受词讼公文”。其七,“如遇阙员,圆议公选,不得用门下人补充”。其八,“省府通译史,额定选充,余者不与”。其九,“奏事上前,宣读通译人各一员”。 在现代社会中,行政管理学,或称公共行政(Public Administration),既是一个新兴的社会管理领域,也是一门发展速度非常快的学科。为什么?一个*主要的原因就是现代人类社会需要民主、**的行政管理。一般说来,人类社会可以分成私人与公共两大领域。就公共领域而言,多元价值的集合使得其行政管理行为更为复杂。行政管理学,或称公共行政(Public Administration)正是探索这一领域客观规律的实践性学科。其目的就是保障社会公共领域的公平、秩序、效率和发展。不论是教师、学生或各级行政管理人员,在步入行政管理领域时首先应该明确地认识这一基本概念的含义。
从历史发展来看,公共行政学的产生可以追溯到19世纪末期。1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》一文,由此揭开了西方**行政管理研究的序幕。根据伍德罗·威尔逊观点,在现代人类社会发展过程中,政治的职能是如何保障在多元价值条件下公平地制定公共政策,而如何有效地执行公共政策和保障政策目标的实现则是行政的职能。因此,政治学应该以公共政策为研究**,分析各种法律、政令的产生、发展和变化。但是,社会政治关系包含着复杂的价值认识,无法进行科学性的研究,而作为研究政策执行的公共行政学则可以不受价值判断的影响,根据科学的方法客观地决定如何**率地执行公共政策。随着现代社会的发展,公共行政不断地得到新学者们的释义更新和补充,公共行政领域中所包含行政决策因素的这一特征越来越明显,这也就使得伍德罗·威尔逊所阐释的公共行政概念的内涵和外延不断产生一些变化。
从19世纪末至现在,行政管理学的发展大体可以划分为三个阶段。19世纪末至20世纪60年代是行政管理学发展的早期阶段,即传统的行政管理学。这个阶段主要强调充分体现在自然科学中的理性和技术对于行政管理的作用。20世纪70年代至80年代是行政管理学的发展时期。

绪论
一、中国古代行政制度的研究范畴
(一)行政的概念
(二)中国古代行政制度的基本范畴
二、中国古代行政制度的历史分期
三、中国古代行政制度的基本特征
(一)集权化特征
(二)尊君与重道的矛盾
(三)重**而轻社会
(四)失衡与平衡间的振荡
(五)中国古代行政官僚体制的权力制衡

**章中国古代行政组织与行政职能
**节先秦时期
一、公共行政的起源
二、宗族制和世官制
三、客卿制和郡县制的出现
第二节秦汉时期
一、**行政体制
(一)皇帝制度:*高行政权力的确立
(二)三公九卿制:**政府体制的确立
三、地方行政体制的确立
(一)郡县制
(二)编户制
第三节魏晋时期
一、**行政体制
二、地方机构的变化
(一)州郡县三级体制的确立
(二)魏晋南北朝时期地方政府机构设置
(三)西晋封国制度重现
(四)北魏时期的基层组织--坞壁
(五)宗主督护制
(六)三长制
第四节隋唐时期
一、**行政体制
(一)三省制
(二)使职体系的发展
(三)中书门下体制的建立
(四)唐代中后期中书门下体制的建立与完善
二、地方政府机构
(一)隋朝地方政府行政区划
(二)盛唐地方政府的等级结构
第五节两宋时期
一、**行政体制
(一)二府、三司与宋代的宰执群体
(二)元丰官制改革
二、地方政府机构
(一)州县二级建制
(二)地方统属节制关系及地方权力
第六节金元时期
一、**行政体制
(一)一省制
(二)宰相及其僚属
(三)六部与寺监
(四)一省制下的枢密院与御史台
二、地方行政体制
(一)金朝的路制
(二)路在元朝的变化
(三)行省的出现与定型
第七节明清时期
一、**行政体制
(一)明代的**行政体制
(二)清代的**行政体制
二、地方行政体制
(一)明代的地方行政体制
(二)清代的地方行政体制

第二章中国古代行政决策与行政执行制度
**节早期中国的行政决策与行政执行制度
一、**行政决策与行政执行制度
二、地方行政决策与行政执行制度的原型
第二节先秦时期的行政决策与行政执行制度
一、**行政决策与行政执行制度
(一)从公族大夫辅政到宰相辅政
(二)从文武兼治到文武分职
二、地方行政决策与行政执行制度的起源
第三节秦汉时期的行政决策与行政执行制度
一、**行政决策与行政执行制度
二、地方行政决策与行政执行制度
第四节魏晋南北朝时期的行政决策与行政执行制度
一、**行政决策与行政执行制度
二、地方行政决策与行政执行制度
第五节隋唐时期的行政决策与行政执行制度
一、**行政决策与行政执行制度
(一)三省六部制
(二)中书门下体制
二、地方行政决策与行政执行制度
第六节五代时期的行政决策与行政执行制度
一、**行政决策与行政执行制度
二、地方行政决策与行政执行制度
第七节两宋时期的行政决策与行政执行制度
一、**行政决策与行政执行制度
(一)北宋前期的中书门下体制
(二)元丰以后的省部制
二、地方行政决策与行政执行制度
第八节金元时期的行政决策与行政执行制度
一、金元时期的**行政决策与行政执行制度
二、元朝的地方行政决策与行政执行制度
第九节明清时期的行政决策与行政执行制度
一、明清时期的**行政决策与行政执行制度
(一)明朝的**行政决策与行政执行制度
(二)清朝的**行政决策与行政执行制度
二、明清时期的地方行政决策与行政执行制度
(一)明朝的地方行政决策与行政执行制度
(二)清朝的地方行政决策与行政执行制度

第三章中国古代人事行政制度
**节先秦时期的人事行政制度
一、官员选任制度
二、官员考核制度
三、官员薪俸制度
四、官员致仕制度
第二节秦汉时期的人事行政制度
一、官员遴选制度
二、官员任用制度
三、官员考核制度
四、官员薪俸制度
五、官员休假与致仕制度
第三节魏晋南北朝时期的人事行政制度
一、官员选任制度
二、官员考核制度
三、官员薪俸制度
四、官员休假与致仕制度
第四节隋唐时期的人事行政制度
一、官员遴选制度
二、官员任用制度
三、官员考核制度
四、官员薪俸制度
五、官员休假与致仕制度
第五节两宋时期的人事行政制度
一、官员选任制度
二、官员考核制度
三、官员薪俸制度
四、官员休假与致仕制度
第六节辽金元时期的人事行政制度
一、官员选任制度
二、官员考核制度
三、官员薪俸制度
四、官员休假与致仕制度
第七节明清时期的人事行政制度
一、官员遴选制度
(一)明代官员遴选制度
(二)清代官员遴选制度
(三)科举制度的特点与历史价值
二、官员任用制度
三、官员考核制度
四、官员薪俸制度
五、官员休假与致仕制度

第四章中国古代监察制度
**节夏商周时期的监察制度
一、夏商周时期的监察机构及其职能
二、夏商周时期的监察运行机制
第二节秦汉时期的监察制度
一、秦汉时期的监察机构及其职能
(一)**监察机构及其职能
第五章中国古代司法行政制度
第六章中国古代财务行政制度
参考文献
后记
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