行政机关与公民的关系是明确行政法性质与功能的关键。可以说，这一社会关系既是行政法的现实起点，也是行政法理论的基本起点。但是，行政机关与公民的关系在本质上属于宪法性问题，它是**与公民关系的一个侧面，因而，本书试图通过一个更广阔的视角来审视这一社会关系。
本书采用**—社会的分析模式。首先，概括地探讨了影响西方近代宪制建构的两种相对立的思想倾向：自由主义与**主义；着重分析了宪政思想对传统及现代行政法理论所具有的深刻影响。其次，考察了两种不同的宪制模式，试图揭示制度与现实之间复杂的勾连关系：**与社会是一同生成发展的，**?社会关系由相对分离渐至相对融合。自由放任的宪制日益衰微，行政职能越过了传统的边界，公民权也相应扩大，它们促成了行政法在宪制框架中兴起。行政法成为**?社会之间的互动机制：限制**权力的过度扩张，同时维护社会相对独立发展的空间。
西方宪政理论及行政法律制度兴起的历史，为中国宪政与行政法律制度的完善提供了一定的借鉴。不过，中国宪政的进步需要根据自身的国情。本书力图探讨：全能政府条件下的**与公民关系以及法律的地位和作用；全能政府权力运行模式的转型及行政权与公民权的关系

**章 绪论
**节 引言
1949年，新中国成立了。与近代被迫或是不由自主进行改革变法的历史相比，中国得到了一个自主实现“博于欧洲诸大国而与之比权量力”①理想的机会。这一次，她无可回避，主动地踏上了现代化的进程。然而，在重新建构整个**、社会和经济制度时，她选择的是一条与自由主义、后自由主义几乎完全对立的道路，她借鉴了另一个新兴的古老**——苏联的经验。摆在她面前的，却仍是近代变法先驱们已经面对，并尝试找寻过出路的困境：如何使不断进化的社会观念及理论、不断变革的社会制度及实际运行摆脱历史的、传统的消极因素的纠结，同时将后者中的积极因素纳入正在形成的一系列制度。②
走出这个困境的艰难在于：所有传统，好的或坏的，进步的或颓废的，富有生命力的或处于耄耋之年的，都集结、纠缠于一体；倘若它们仅仅是些冠冕堂皇摆在乡绅地主、封建买办、民族资产**的太师椅旁、任人把玩的老古董，那么，消灭这些东西易如反掌。建国10年之后，它们就会随着它们的主人消失或埋迹在历史的尘埃里；然而，它们无声无息地潜藏于每一个从旧社会、旧制度中走出来的人身上，不论他是革命的抑或是反动的，不论他是**反思的还是消极顺从的。

**章 绪论
**节 引言
第二节 研究**与公民关系对行政法学发展之意义
第三节 行政机关与公民关系的三个层面
第四节 本书的研究思路
第二章 **与公民关系的理论沿革
**节 理论的背景与研究的视角
一、城市的立宪实践与独立公民身份的起源
二、近代**的兴起
三、法与宪法的地位
四、一个**与社会的理论分析框架
第二节 **至上还是社会至上：传统宪制思想中自由主义与**主义的对立
一、社会至上：自由主义宪制理论有关**与公民关系的论述
二、主权至上：宪制理论框架中**主义的发展
三、小结
第三节 互动的社会与**：宪政理论的两种主导思想的演进
一、自由主义的发展：**对社会的适度调控作用
二、福利**宪制理论的背景：**干预主义的兴起
三、福利**的危机：**干预社会的度
四、小结
第四节 **一社会框架中行政法理论的发展
一、传统宪政理论中的行政观念及其发展
二、行政法理论
三、社会与**之间：福利**中的行政法理论
第三章 行政法的兴起：**与社会的互动制度机制
**节 宪制的模式及公域与私域的界分
一、宪制的权力模式与法治模式
二、公民的地位
三、公域与私域的界分以及公民自主性的两种形式
四、小结
第二节公域与私域的相互渗透：行政权的扩张与公民权的发展
一、如何达成公平：社会提出的问题
二、**对社会的渗透：行政权的扩张
三、个体与群体：公民权的变迁
四、小结
第三节 现代行政法的功能：**与社会调适的度
一、传统宪制体系的危机
二、行政法的兴起一一以三个宪制**为例
三、行政程序法律制度：行政权与公民权的互动机制
四、行政法上的管制与放松管制：**与社会调适的度
五、结论
第四章 社会转型中的中国行政法律制度
**节 **一社会的分析框架
第二节 全能政府模式下的**与公民
一、全能政府的形成
二、全能政府中**与公民的关系
三、法律的地位与作用
四、小结
第三节 公私域分离与公民自主性的建立——“全能政府”治理模式的转型
一、立宪改革与全能政府治理模式的转型
二、公民的自主性与社会的自治空间
三、公、私法的二元结构
第四节 规范分析：“全能政府”治理模式转型中的公法
一、“管理法”的延续：1978年－1982年
二、转型时期的法：1983年－1993年
三、走向完善的行政法：1993年以后
四、小结
第五节 经验分析：行政法律制度的运行效果
一、规范与现实：行政法律制度建构的限度
二、权利意识的扩展：社会对行政法律制度的回应
三、权力意识与权利观念：推行行政法律制度的主观障碍
四、小结
第五章 结语：反思与展望
后记
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