近年来，随着公安部、人力资源与社会保障部《公安机关人民警察录用办法》和《关于地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考的意见》的相继颁布和贯彻落实，公安机关人民警察的省级统一考录制度正式确立，“凡进必考”已成为地方各级公安机关录用主任科员以下人民警察的基本原则，公安机关人民警察录用考试已经成为广大有志青年一个新的重要就业渠道，许多**人才脱颖而出，成为公安队伍的光荣一员，这不仅有利于加强和推进公安队伍的正规化建设，也有利于我国公务员制度的进一步完善和发展。
公安机关人民警察公共科目的考试由录用主管机关负责，一般主要包括《行政职业能力测验》和《申论》；专业科目、体能、心理素质测评和考核由市(地)以上公安机关按照录用主管机关的统一要求组织实施，测评项目和标准由公安部和人事部统一制定，其中，专业科目考试为《公安基础知识》的考查。由此可见，公安机关人民警察的录用考试与其他公务员录用考试相比，具有较高的难度。
随着公务员报考的日益升温，公安机关人民警察录用考试的竞争也愈发激烈。而市场上相关的辅导用书却普遍存在着粗制滥造、题目简单、缺乏实效的陈弊，很难为广大有志成为人民警察的考生提供具有针对性的

**章 申论概述
**节 申论及其测评要素
一、申论
“申论”一词，出自孔子所说的“申而论之”。从字面来理解，“申”为引申、申述，“论”为议论、论证，“申论”则指针对特定问题提出自己的观点、见解，并展开论述。
申���，从语义学角度讲，自然是申说、议论的意思。“申”字当“说明”、“申述”讲，如“申明理由”、“三令五申”等，都用的是这个意思。一般字典词典都把“说明”、“申述”列为“申”的基本义项；《辞源》还以引述《礼记•郊特牲》“大夫执圭而使，所以申信也”和《楚辞•九章•抽思》“道卓远而日忘兮，愿自申而不得”为例，证明这一义项来源久远，说明“申”早有使用。因而，如果从字面的一般意义来讲，“申论”一词，肯定是对材料、事件或问题有所说明、有所申述，并从而发表见解、进行论证的意思。但“申”字后面既缀上个“论”字，这个词自然就有点像“导论”、“绪论”那样，可理解为“论说”的某种体式。可是它又并非写作理论中的习惯用语，其含义又有特殊之处。
刘勰的《文心雕龙》是我国*早讲文章体式的一本权威著作，其中《论说》篇指出：“论也者，弥纶群言，而研精一理者也。”可见凡融通种种见解而深入阐发某些道理的文辞，一概都可称为“论”。纵论时事政治的称为“政论”，考辨历史的称为“史论”，总览内容予以阐述的称为“概论”，评优劣、论得失的称为“评论”等等，总起来都属于“论”，但每种“论”又各有特点。
考试中的“申论”也正是这样，有着明显区别于其他诸论的特点。它不是那种凭主观好恶选材、尽情张扬个性的放言宏论，而是要求准确把握住一定的客观事实，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中肯见解，提出方法和谋略，同时还需要进行论证。它的功能，与社会交际中广泛使用的议论文完全不同。它是根据公务员工作的实际需要，针对现实生活中的问题进行论证，专门用于公务员考试的一种应试文体。
二、公安申论设置的缘由
为什么要设置公安申论考试?从历史渊源来看，设置公安申论考试的缘由主要是伴随着相关政策逐渐发展、成熟起来的：
建设一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬，能够统一指挥、快速反应、秉公执法的公安队伍，是党**、国务院历来十分重视的问题。为了加强公安队伍建设，依法从严治警，1991年《中共**关于加强公安工作的决定》指出：“公安机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关，在管理训练、机构设置、指挥监督、工作方式、装备保障等方面应当有与它的性质、任务相适应的体制和制度。”根据这一要求，公安部开始研究建立适应新形势要求的公安队伍管理机制。1995年《人民警察法》第27条规定：“录用人民警察，必须按照**规定，公开考试，严格考核，择优录用。”这就为公安机关录用人民警察实行统一的考录制度提供了法律依据。严把进人关，改善公安队伍结构，提高队伍素质已成为社会主义市场经济条件下加强公安工作和队伍建设的客观要求。1996年，人事部与公安部联合下发了《公安机关人民警察录用办法》。各级公安机关在当地党委、政府的领导和人事部门的大力支持下，从讲政治的高度，认真贯彻落实《公安机关人民警察录用办法》，把加强人民警察考录工作作为加强公安队伍建设的重要措施来抓，许多省、市制订了实施细则，并对考录的条件、工作程序提出了具体要求。近几年来，不少省（区、市）实行了省级统一招考办法，新人警人员的整体素质有所提高，队伍的文化、专业、年龄结构趋于合理。
虽然这几年公安机关人民警察录用工作取得了明显成效，但从全国情况看，一些地方的领导和部门对录用人民警察工作的严肃性认识不足，有时还受到各方面的干扰，违反规定的问题时有发生。另外，现行录用制度的配套政策尚不健全，在一定程度上也影响了工作的落实。因此，如何对现行的人民警察录用办法加以完善，建立有效的内外监督制约机制，切实解决公安机关录用工作中存在的问题，显得十分紧迫。2000年2月，公安部党委《关于加强公安队伍建设的十二项措施》明确提出，必须从源头上解决公安机关进人把关不严的问题。近几年来，公安部与人事部就这一问题进行多次研究协商，在认真总结《公安机关人民警察录用办法》颁布以来公安民警录用工作的经验和存在问题的基础上，反复论证，制定了《关于地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考的意见》。
《关于地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考的意见》是继1999年《公安机关人民警察录用办法》后又一个加强公安机关人民警察录用工作、严把进人关的规范性文件。它的出台，充分体现了人事部、公安部党委对公安队伍正规化建设的重视和关心。实行省级统一招考人民警察，保持一支具有较高政策、法律水平的公安队伍，是贯彻落实依法治国基本方略，改革和加强新形势下的公安工作，保障公安机关和人民警察正确履行职责的重大措拖；是为实现公安部党委提出的“力争通过三年左右时间的不懈努力，使公安队伍的整体素质和执法水平明显提高，队伍的整体形象和纪律作风有较大改进，违法违纪和腐败现象得到有效遏制，人民群众对公安工作和公安队伍比较满意”的目标而迈出的重要一步；是从源头上解决公安队伍的文化结构偏低，整体素质与公安工作要求不相适应的重要举措；是进一步完善现行人民警察录用办法，把公安民警录用工作纳入正规化、制度化轨道的一项重要制度。实行省级统一招考，可以从制度上遏制不正之风，有效地排除各方面的干扰，把好进人关，对建设一支高素质的公安队伍至关重要。对于强化队伍管理，实现从严治警，推进公安队伍正规化建设，提高公安队伍的整体素质和战斗力，具有十分重要的意义。随着省级统一招考人民警察工作的贯彻实施，公安机关录用工作将会更加规范，公安队伍的整体形象将会得到进一步改善。
人民警察是**公务员，公安机关录用人民警察要遵守《**公务员法》及有关规定和《公安机关人民警察录用办法》。公安机关不同于一般的行政机关，应当有与它的性质、任务相适应的管理体制和制度。因此，人民警察的录用标准、条件和方式应与一般行政机关有所区别。《公安机关人民警察录用办法》对公安民警录用工作做了规定，但随着形势的发展，公安队伍建设特别是录用工作面临的新问题和困难越来越多，如何有效地把住进人关，已成为能否真正加强公安队伍建设的首要环节。针对这几年公安机关在录用人民警察工作中存在的问题，迫切需要对现行录用办法进一步完善和具体化，并制定相应的配套措施，真正把好进人关，从源头上保证公安队伍的基本素质，为实现公安部党委提出的力争通过三年左右时间的不懈努力，使公安队伍的整体素质、执法水平、整体形象、纪律作风有较大改进的目标，打下坚实的基础。
为了进一步加强和改进公安工作，优化公安队伍，公安机关的申论考试应运而生。
三、公安申论的测评要素
1．阅读理解能力
阅读理解能力，是指在快速阅读的基础上正确理解给定材料的能力。在公安申论考试中，“审读资料”环节是申论答题的基础。只有读通读懂给定的全部资料，才能把握资料所反映的事件的性质，才能完成申论答题各环节的要求。因此，具备较强的阅读理解能力是解答申论试题必不可少的前提。应试者只有先读懂给定材料，才能根据给定材料正确作答；如应试者不能快速准确地把握给定材料所反映的问题，作答时就会跑题，就会答非所问。
2．分析概括能力
分析概括能力，是指分析杂乱排列的给定材料，并从中概括出主要问题的能力。在公安申论考试中，“概括主题”是一个重要的承上启下的环节。只有拥有较强的分析概括能力，才能准确地概括出给定材料所反映的主要问题，才能保证提出的对策、方案以及论证更具有针对性。如果不具备一定的分析概括能力，就不可能全面、准确地概括出给定材料所反映的主要问题，不可能完成申论考试的各项答题要求。
3．解决问题的能力
解决问题的能力，是指解决给定材料所反映的主要问题的能力，即针对特定问题提出行之有效的解决措施、方法和方案的能力。公安申论考试对这种能力的考核，集中体现在“提出对策”和“进行论证”等部分。
4．文字表达能力
文字表达能力，是指运用文字表达思想、意见和看法等的能力。良好的文字表达能力，能够将应试者的思维活动过程再现出来，使之逻辑清楚、层次分明、用语准确、结构严谨，并能够深入浅出地说明问题，及时中肯地提出问题和解决问题。在公安申论考试中，如果应试者没有一定的文字表达能力，即使阅读理解能力、综合分析能力和解决问题的能力再强，*终也无法让阅卷者青睐。
……

**章 申论概述
**节 申论及其测评要素
一、申论
二、公安申论设置的缘由
三、公安申论的测评要素
第二节公安申论试题
一、公安申论试题的构成
二、公安申论考试的基本环节
三、公安申论试题的标准样本
第三节公安申论考试*新动态
一、公安申论考试的特点
二、公安申论考试的备考应试方略
第二章 公安时政热点专题
热点一 聚焦2009年全国“两会”
热点二 关于构建新型警政警民关系的问题
热点三 加强执法规范化建设
热点四 整治网络低俗文化
热点五 进一步加强预防青少年违法犯罪
热点六 聚焦公安系统信息化建设改革
热点七 关注交通**管理工作
热点八 关注公安机关打击倒卖火车票专项行动
第三章 审读材料
**节 审读材料概述
一、审读材料是公安申论应试的首要环节
二、审读材料的实质和重要性
三、审读材料的原则
第二节 审读方面的常见问题
一、审题不准
二、粗枝大叶
三、不讲技巧
四、不能有效消化给定材料
五、阅读零碎片面、缺漏很大
六、阅读过细过慢、但质量差
第三节 给定材料的表现形式与内容
一、给定材料的主要表现形式
二、给定材料的内容
第四节 审读材料的基本要求
一、注意给定材料的思想性
二、注意给定材料的隐喻义
三、注意材料作文的思辨性
第五节 审读材料的方法与技巧
一、先看问题，后看材料，带着问题去阅读
二、对材料进行归纳分类
三、精泛结合，主次分开
四、理解**语句，把握材料主旨
第六节 审读材料模拟演练
模拟演练一
模拟演练二
第四章 概括要点
**节 概括要点概述
第二节 概括方面的常见问题
一、就事论事
二、分类混乱，主次不分
三、以偏赅全
四、表述不畅
第三节 概括的基本原则和基本要求
一、概括的基本原则
二、概括要点的基本要求
第四节 概括的方法与技巧
一、概括的步骤
二、概括材料的方法
三、概括材料的技巧
第五节 概括要点能力的培养
一、概括需要“舍象”
二、概括需要有科学态度
第六节 概括要点模拟演练
模拟演练一
模拟演练二
第五章 提出方案
**节 提出对策概述
第二节 提出方案的基本原则与基本要求
一、提出方案的基本原则
二、提出方案的基本要求
第三节 提出方案的步骤
一、细心审题，准确定位
二、理清顺序，抓住主题
三、确定步骤，先总后分
四、联系实际，方案可行
第四节 提出方案的方法和技巧
一、提出方案的方法
二、提出方案的技巧
第五节 对策有效性分析
一、对策有效性分析的命题形式
二、对策有效性分析的方法
三、对策有效性分析的解题步骤
第六节 提出方案模拟演练
模拟演练一
模拟演练二
第六章 论证分析
第七章 公文式申论写作