行政诉讼法实施十多年来，对于保障公民权利、规范行政行为、监督行政机关依法行政起到了重要作用。但是，随着我国法制建设进程加快，社会经济的不断发展，公民、法人或者其他组织法律意识的增强，各项改革事业的深人，现行的行政诉讼制度在实践中也暴露出一些问题，函待修改行政诉讼法，完善行政诉讼制度。修改行政诉讼法**要突出以下儿个方面：
**，扩大行政诉讼受案范围。我国在制定行政诉讼法时出于多方面的考虑，对行政诉讼的受案范围作了较为严格的限制。行政诉讼法采用了两种方法规定法院受理行政案件的范围。一是概括式，即对法院受理行政案件的范围作出原则的统一性规定;二是列举式，即对法院应当受理和不能受理的案件从行政行为的角度加以列举。行政诉讼法界定行政诉讼范围的标准有两项:一是具体行政行为标准，二是人身财产权标准。实践证明，行政诉讼法对相对人诉权限制过严，对保障公民、组织正当权益、监督行政机关依法行政、维护行政法治秩序均很不利，有必要对行政诉讼受案范围的规定作必要调整。
完善行政诉讼范围的原则是，将所有**公权力主体与相对人发生的公法上的争议均纳人行政诉讼的范围。具体可以采用概括方式规定法院应该受理的行政案件

**章 法院制度改革研究
一、对司法属性与运行机制的初步考察
（一）司法的属性
近现代情境下的司法具有多种属性：从活动内容看，司法是由**设立的专门机构专司解决一定主体间法律纷争的活动；从**法的运行看，司法是负责法的实施和实现的一个环节，并且可能是*重要的一个环节；而在权力分立或者分工的视野下，司法则是与立法、行政并列的**基本职能/权力（尽管在不同的政体下司法的地位与立法、行政的地位不平衡）。但是，司法的以上不同属性并非与生俱来、同时具备的，而是历史发展的产物。就其起源而言，司法应当是与由第三者解决争端有天然联系的活动，作为**法的实施环节和与立法、行政相并列的**权力的司法，是在以后的发展过程中逐渐形成的。为完整地认识司法的性质，有必要对其发展过程进行考察。
根据法律社会学的观点，司法是解决社会纷争，恢复、维护社会秩序的一种活动。纠纷作为发生在不同社会主体之间的冲突，可以说是人类社会必有的现象。无论这些冲突的性质是否严重，都是对正常社会秩序的破坏。因此，基于一定的方式与手段解决、**纷争就成为社会的一项重要职能，这是社会有机体防卫本能的体现。在社会发展的不同时期，这种防卫的内容和形式也有所不同。
……

寻找司法改革的突破口（代序）
上篇——法院与法官制度改革
**章 法院制度改革研究
第二章 法官制度改革研究
下篇——《行政诉讼法》修改建议稿及理由说明书
**章 总则
第二章 受案范围
第三章 管辖
第四章 诉讼参加人
第五章 证据
第六章 起诉和受理
**节 行政复议与行政诉讼的关系
第二节 起诉期限及其延长、中断的规定
第三节 起诉的条件及起诉的形式
第四节 受理、不予受理及驳回起诉
第五节 送达
第六节 期日和期间
第七节 行政诉讼的费用
第七章 审理与裁判
**节 审判组织和一般规定
第二节 **审普通程序
第三节 简易程序
第四节 第二审程序
第五节 再审程序
第六节 特别程序
第八章 执行
**节 行政诉讼裁判的执行
第二节 行政法律文书的执行
第九章 行政赔偿诉讼
第十章 涉外行政诉讼程序的特别规定
中华人民共和国行政诉讼法（修改建议稿）
后记