能源与环境是当今时代人类面临的共同问题。我国人1:2众多,能源资源相对不足,生态环境脆弱,目前正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段,能源资源的消耗强度高,消费规模不断扩大,能源供需矛盾越来越突出。解决我国能源环境问题,根本出路是走建设资源节约型、环境友好型社会的可持续发展之路。
20世纪70年代末以来,中国作为世界上发展*快的发展中**,通过贯彻“开发与节约并举,把节约放在首位”的方针,成功实现了经济增长翻两番、能源消费增长翻一番的目标。1980--2006年,中国能源消费以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长,年均节能率3.9%,扭转了近年来单位国内生产总值能源消耗上升的势头。
随着我国经济社会的持续快速发展,能源资源环境压力日益增大。节能减排是缓解能源约束,减轻环境压力,保障经济**,实现全面建设小康社会目标和可持续发展的现实选择。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。2007年10月28日,十届全国人大常委会第三十次会议通过了修订的1《中华人民共和