转轨型经济的特征，决定了我国电力监管体制的构建在遵循电力监管一般规律的同时，必须充分借鉴现代规制理论与国际监管经验，紧密结合我国国情与制度禀赋，走中国特色的电力监管道路。 本书作为在规制经济学领域内，对中国正在进行的电力监管体制改革路径进行的一种探索性研究和尝试。从经济转轨的角度研究了中国电力监管体制问题，并提出了对策性建议。

**章 规制理论的发展轨迹、政策应用及其评述
讨论政府对自然垄断行业的规制问题，一直以来就是产业组织理论体系中比较活跃的研究领域，随着学科的细化，这方面的专门研究已经逐步纳入规制经济学（Economics of Regulation）的理论范畴之中。作为一个经济学的分支学科，规制经济学主要是以经济学原理研究在自然垄断行业、公用事业或基础设施领域（电力产业正处于其中），政府机构（包括司法机关、行政机关以及立法机关）如何依照一定的规则，采用法律、行政、规章等手段，对经济主体进行限制的行为。规制经济学自从20世纪70年代在西方产生和发展以来，迄今为止，已经成长为一门独立的新兴应用性学科。本书所进行的“经济转轨与中国电力监管体制建构”的研究正是以规制经济学中相关理论作为其基石的。
西方规制理论的成长经历了一个传统公共利益理论→部门利益理论→对传统公共利益理论进行修正和发展的过程。同时，在规制理论发展的每个阶段，我们都可以看到相应规制政策在政府监管实践中的应用。这不仅使规制理论的生命力得以延伸，更重要的是，它促进了规制理论体系在规范分析与实证检验中得到不断的完善和创新……

引论
**节 论题及其相关界定
一 论题内涵
二 相关界定
第二节 论题研究的背景与意义
一 研究背景
二 理论与现实意义
第三节 研究框架与方法
一 研究框架
二 研究方法
**章 规制理论的发展轨迹、政策应用及其评述
**节 传统公共利益理论：监管的规范分析
一 市场失灵：政府监管的理由
二 理论的现实性与监管政策应用
三 理论质疑
第二节 部门利益理论：监管的反对声音
一 服务于部门利益的政府监管
二 理论贡献与经济性监管政策放松
三 部门利益理论的局限性
第三节 传统公共利益理论的修正与发展
一 可竞争市场理论：引入竞争的监管工具
二 激励规制理论：新规制经济学的诞生
第二章 电力产业技术经济特征与监管需求
**节 电力产业的技术与经济特征
一 技术特征
二 经济特征
第二节 电力产业自然垄断边界的变化
一 自然垄断特征弱化与电力竞争、垄断业务区分
二 电力产业引入竞争的实践
第三节 电力产业的监管需求
一 **垄断势力的输、配电价监管需求
二 维护规模经济与有效竞争的电力市场准入监管需求
三 正外部性与电力**、普遍服务的监管需求
四 负外部性与环境监管需求
第三章 现代电力监管体制的内涵与特征
**节 现代电力监管体制的来源及其内涵
一 “现代电力监管体制”概念提出的三个来源
二 现代电力监管体制内涵
三 现代电力监管体制的运行机制
四 现代电力监管体制的研究**
第二节 现代电力监管体制的特征
一 依法监管：透明、公正与监管信誉
二 独立监管与权力制衡
三 许可证式电力市场准入监管
四 激励性输、配电价监管
第四章 中国现代电力监管体制的建构背景
**节 电力管理体制的演进
一 计划经济的“政企合一”电力管理体制
二 市场化改革中的电力监管体制过渡
第二节 传统电力管理体制的制度缺陷
一 电力监管无规可循
二 电力监管职能分散
三 缺乏监管的权力制衡机制
四 电力监管方式低效
第三节 现代电力监管体制初创
一 “电监会”成立及其角色定位
二 “电监会”初期运作
第五章 中国电力监管法规体系建设
**节 “规制有据”与中国电力监管法规分析
一 现代电力监管体制对“规制有据”的要求
二 中国电力监管的法规缺陷
第二节 国际电力监管法规框架特点
一 英国《电力法》的完备性
二 美国电力监管的立法先行传统
三 澳大利亚电力监管法规的简明性
第三节 中国电力监管法规体系完善路径
一 立法先行
二 完善电力监管法规内容体系
第六章 中国电力监管机构独立性与权力制衡机制设计
**节 国际电力监管机构的独立性分析
一 独立于受监管的电力企业
二 独立于政府宏观政策部门
三 准独立的电力监管机构
第二节 中国电力监管机构的独立性及其保障机制设计
一 “电监会”的独立性分析
二 监管机构独立性的保障机制
第三节 权力制衡机制设计
一 以法律对监管权力进行事前设置
二 司法介入的民主监督途径
三 规范行政程序与监管透明化
第七章 中国发电侧市场准人监管制度选择
**节 中国电力产业发电侧引入竞争与准人监管制度改革
一 电力产业结构重组与电源投资需求
二 市场准入制度的初步尝试
第二节 英国电力市场许可证准人监管制度
一 英国电力产业重组与许可证制度确立
二 英国许可证准入制度特质
第三节 中国发电侧市场准人监管制度完善
一 行政审批制度的逐步退出
二 不同电力供应特点的准入监管辅助方式
第八章 中国输、配电价格激励性监管体制研究
**节 中国输、配电价格机制缺陷与监管改革取向
一 现行输、配电价形成机制
二 输、配电价格改革的监管取向
第二节 国际输、配电价监管体制分析：从保护到激励
一 美国保护性电价监管：****率机制
二 英国激励性电价监管：*高限价机制
第三节 中国输、配电价监管方式的选择路径
一 改革渐进性决定当前保护性监管方式
二 电网建设成熟期的激励性监管方式
参考资料
后记