《申论》一书作为“申论”考试科目的辅导教材，严格以*新考试大纲和历年真题为编写依据，遵循*新的命题趋势与规律，采用理论讲解、真题评析、全真模拟、热点专题“四位一体”的结构模式，帮助应试者了解和掌握相关知识，熟悉各种题型的答题技巧，有针对性地对**、难点，以及灵活性强、容易失分的试题进行应试训练，深受广大应试者青睐。其特点是：
**，考纲分析。根据*新考试大纲的要求，深入透析近年来考试的命题特点、命题趋势与考试动态。**讲解了行之有效的复习方法及应试技巧，详细说明了备考**、难点和复习方向。
第二，内容翔实。针对应试者需要掌握的知识点和*新命题热点内容进行了详尽的阐述与综合，强调理论与方法并重，侧重实战指导和方法点拨，分析考试要点，明确**和难点，使应试者能够准确把握命题规律。
第三，真题解析。根据*新考试大纲的要求，精选了近年来**和地方公务员考试有代表性的真题，增加了“解题指导”和“答卷评析”等内容，对不同的参考答卷作了详细和富有针对性的讲解与点拨，对命题规律、答题技巧和方法进行了详细的讲解。
第四，模拟演练。根据历年录用公务员历年考试的特点与模式，结合当前的社会的热点问题，

**章 申论概述
**节 申论
一、申论的含义
申论，词义源自孔子的“申而论之”。从字面上理解，“申”可以理解成申述、申辩、申明，“论”则是指议论、论说、论证。所谓申论也就是对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系。
在2000年之前的**、**机关公务员录用考试中，对应试者写作能力的考查方式是要求应试者按照一定的要求写一��公文。该项内容在整个考试中所占的分值较少。为了加强对**机关公务人员写作能力的考查，从2000年开始，写作能力的考查改为申论，这样，申论就成为公务员考试的一个独立科目，相关内容的分值也大幅增加。2002年，行政职业能力测验考试分为A、B两类，B类考试不考查申论内容，但参加该类考试的人数较少。2005年，考试又分为一、二两类，2006年的一、二类考试也都要求考查申论内容。2007年申论考试使用一份试卷，在申论要求处指明综合管理类、行政执法类考生各答哪些题。2009年和2008年申论考试都采用了和2007年相同的模式，综合管理类、行政执法类考生分类作答。所以，对于大部分考生来说，申论已经成为**、**机关公务员考试的必考科目。继**、**机关公务员考试改革之后，一些省、自治区、直辖市在录用公务员时，也相继将“写作”科目调整为“申论”，其地位不容忽视。
有些人认为，申论命题非常灵活，注重考查考生的实际能力，因而不必做太多的复习准备，只要“脑子里有内容”，考试过程中自然挥洒自如，考试成绩也一定会令人满意。但是，必须看到，由于受到考试目的和考试方式的限制，各种规范化统一考试的命题都是有章可循的。因此，考生在考前仔细研究申论命题，多做一些相关的练习，针对申论要求有**地提高自己的能力，对于取得好成绩是大有裨益的。
二、申论测试的要求
在中国古代科举考试中，有一种八股文考试形式，要求就给定的题目论证某项政策或对策，为此所撰写的论文，称之为“策论”。申论作为一种专用于选拔录用公务员的应试文体，适当地借鉴了“策论”的一些经验与做法。“策论”和“申论”都是选拔人才的方法，都要求考生具备出众的文字表达能力和分析判断能力，提出的对策（方案）都要有可行性。但“申论”在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多变。“策论”大多要求考生就一些重大问题展开论述，即论证某项**政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查考生解决问题的能力。申论则要求考生从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题，全面考查考生搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应当今公务员实际工作的需要。
与传统的作文考试相比，申论考试的内容、方法及其产生的测评功能，涵盖了作文的基本方面。但它的功能，又与传统的作文考试不大相同。以往的命题作文只是要求考生根据给定的题目展开写作，侧重于考核考生的文字功底和写作水平，考生的答卷只能反映其“纸上谈兵”的能力，难以体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。而申论测试不仅可以考核考生的阅读理解能力和文字表达能力，更重要的是，它还可以考核考**现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和现实针对性，其难度大于命题作文。“申论”不是那种凭主观好恶选材、尽情张扬个性的放言宏论，而是要求考生摒弃那些套话、空话，准确把握住一定的客观事实，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证，要求分析、解决问题要透彻、全面、精辟、清晰，因此也更能让考**挥自己的潜能。
下面我们来举几个有关公务员职位要求的例子。
2009年全国人大机关民族委员会的一个职位要求：对交付的自治区自治条例、单行条例及自治州、自治县自治条例、单行条例、变通规定、补充规定等，提出初步审查意见。
2009年**统战部中国和平统一促进会秘书处的一个职位要求：负责起草重要文稿，统战理论政策研究、台情研究、会史研究。
2009年教育部办公厅和职业教育与成人教育司的一个职位要求：承办、受理信访事项；协调、督促“两会”提案、建议的办理工作；从事社区教育、职工教育、行业企业培训方面的政策研究、文件起草等工作。
2009年**发展和改革委员会政策研究室的一个职位资格条件：经济学类，研究生（硕士）及以上，有新闻学专业背景优先；英语六级通过，或英语六级425分以上。
从以上所列举的职位要求来看，熟悉党的基本理论，起草、审核、修改法规，调查研究，收集信息，独立研究和较强的文字能力等，均是对考生的普遍要求。因此我们可以看出，申论考试总的目的自然是为**选拔人才，而具体落实到对人的素质的审评，则是检测考生的分析、概括、提炼、加工能力；检测其运用相关哲学理论、法律、行政管理等理论知识解决实际问题的能力；检测其阅读理解、综合分析、提出问题和文字表达的能力。
申论不同于传统的文书写作，也不同于一般论文，主要考查考生平时的知识积累和理论基础。申论考试的内容涉及社会、政治、经济、文化教育等各个领域。因此申论所要考查的能力是多角度、多层次、全方位的，渗透到考试的各个环节和步骤之中，是对考生的知识面以及综合分析能力、概括加工能力、研究能力、归纳能力、文字表达能力、政治理论水平、政策水平、法律常识等方面综合素质的全面考核。
第二节 申论的测评要素
一、阅读理解能力
阅读材料首要要求的基本能力就是阅读能力。阅读能力是阅读者运用自己的知识、经验和一定的方法顺利阅读文字的能力，是由多种因素组成的复杂系统。主要包括以下几种能力。
（一）认读语言的能力
认读语言的能力，就是对文字符号的感知能力，即对阅读材料中的单字、词语、句子的认识能力。它是*基本的阅读能力，是整个阅读过程的基础，也是阅读的*起码要求。顺利进行认读的心理特征，主要有两项：一是视读的广度，即视觉范围的大小；二是认读的准确度，主要表现在对一些音形义混淆、容易错读、错写的字以及对同义、反义词的辨析等，同时注意在认读时避免增字、减字、重字。读得准确，不仅能锻炼语言的感知能力，而且能促进对语言的理解和记忆等。
（二）理解语言的能力
理解语言的能力是在认读的基础上，对阅读信息进行消化、加工的能力，它是阅读能力的核心，是衡量阅读能力*主要的因素。
理解语言的能力包括了如下几个方面：理解词语的能力、理解句子的能力、理解语言结构的能力、理解文章表达方法的能力等。整个理解过程是从对语言形式到对语言内容的理解，从对部分的理解到对整体的理解，继而在此基础上加深对语言形式和部分内容的理解这样的规律来进行的。在这个循环往复的过程中，从字词句入手，经过判断和推理，抽象与概括的思维活动，达到对材料主旨的理解。
（三）评价语言的能力
评价语言的能力是指对阅读材料的把握和评价能力，包括从材料的思想内容到表现形式、语言文字、写作风格等进行评价，就是能从评价的角度进行阅读。
（四）应用语言的能力
应用语言的能力指通过阅读后，将获取的种种信息加以灵活使用，以获得新知识的能力。应用语言的能力的*大特征是由此及彼，举一反三。这是一种较高的思维活动，需要掌握精读、速读、浏览、质疑、比较等方法，具有独立性和研究性。
（五）一定的阅读速度
阅读速度，就是在单位时间内阅读的文字量。阅读速度是阅读能力所不可缺少的。尤其是在现代，科学技术飞速发展，文字信息浩如烟海且增长的速度越来越快，阅读的内容急剧增加，必须有较快的阅读速度与之相适应。阅读速度在申论考试中尤为重要，因为申论考试有时间的限制，必须在规定的时间内完成一定的阅读量，即用大约40分钟的时间阅读4000字—5000字的文字材料。2006年阅读量为8000多字，2007年阅读量为7000多字，2008年阅读量为6000多字，2009年阅读量为6700多字。所以阅读速度也是申论所要考查的能力之一。
申论考试所要求的阅读理解能力与一般文章的阅读理解能力基本是相同的，只是更侧重加工分析方面的能力。就是在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点，由具体问题上升到本质属性，把一堆材料划分为几类材料，把分散事物综合为具有一定内在联系的事物，由给定材料内的事物联系到以外的其他事物，这样反反复复的思考。阅读理解能力强，是善于把握事物的本质，而不是简单地就事论事。阅读理解能力强，还表现在善于处理各类材料，也就是善于把握事物之间的联系；善于区分是同类问题还是不同类问题，是同一层面上的问题还是不同层面上的问题；善于区分主次、轻重、缓急；善于发现同中之异，也善于捕捉异中之同；善于发展、辩证地看问题，根据不同的具体情况研究问题，既善于一分为二，又善于适当地合二为一。
……

**机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲致读者
**章 申论概述
**节 申论
第二节 申论的测评要素
第三节 申论试题的特点与结构
第四节 申论测试的常用文体
第五节 申论应试基本环节与注意事项
第六节 申论命题规律及趋势
第七节 2008—2009年地方考情分析
第二章 2010年申论备考策略
**节 申论备考的基础性工作
第二节 申论应试能力的培养
第三章 “十七届四中全会”特别关注
关注一：十七届四中全会公报
关注二：以改革创新精神全面推进党建新的伟大工程
关注三：党建专家解读十七届四中全会
第四章 2010年申论考试社会热点问题
热点一：论“保增长、保民生、保稳定”
热点二：关于2009年深化经济体制改革工作的意见
热点三：聚焦我国“职业病"**问题
热点四：关于进一步做好甲型H1N1流感疫情防控工作
热点五：事业单位实施绩效工资改革
热点六：聚人才、促就业、建社保、保民生
热点七：促进生物产业加快发展的政策
热点八：进一步繁荣发展少数民族文化事业
第五章 申论应试方法与技巧
**节 审读材料
第二节 概括材料
第三节 提出方案
第四节 进行论证
第五节 实例分析
第六章 申论之**历年真题及专家评析
2009年**机关及其直属机构考试录用公务员申论试题
2009年**机关及其直属机构考试录用公务员申论答卷及专家评析
2008年**机关及其直属机构考试录用公务员申论试题
2008年**机关及其直属机构考试录用公务员申论答卷及专家评析
2007年**机关及其直属机构考试录用公务员申论试题
2007年**机关及其直属机构考试录用公务员申论答卷及专家评析
第七章 申论之地方真题及专家评析
2009年上海市公务员录用考试申论试题
2009年上海市公务员录用考试申论答卷及专家评析
2009年浙江省公务员录用考试申论试题
2009年浙江省公务员录用考试申论答卷及专家评析
2009年江西省公务员录用考试申论试题
2009年江西省公务员录用考试申论答卷及专家评析
2009年度春季福建省公务员录用考试申论试题
2009年度春季福建省公务员录用考试申论答卷及专家评析
2009年四川省省级机关和垂直管理系统（含司法系统)公开录用公务员考试申论试题
2009年四川省省级机关和垂直管理系统(含司法系统)公开录用公务员考试申论答卷及专家评析
2009年黑龙江省各级机关录用公务员考试申论试题(A)
2009年黑龙江省各级机关录用公务员考试申论试题(A)答卷及专家评析
2008年浙江省录用公务员(机关工作人员)考试申论试题
2008年浙江省录用公务员(机关工作人员)考试申论答卷及专家评析
2008年山东省公务员录用统一考试申论试题
2008年山东省公务员录用统一考试申论答卷及专家评析
2008年广东省公务员录用考试申论试题
2008年广东省公务员录用考试申论答卷及专家评析
2008年安徽省各级机关录用公务员考试申论试题
2008年安徽省各级机关录用公务员考试申论答卷及专家评析
2008年江苏省录用公务员考试申论试题
2008年江苏省录用公务员考试申论答卷及专家评析
2007年北京市面向应届毕业生公开招考公务员申论试题
2007年北京市面向应届毕业生公开招考公务员申论答卷及专家评析
2007年河南省公务员录用考试申论试题
2007年河南省公务员录用考试申论答卷及专家评析