近年来,突发事件在我国频频发生,且有愈演愈烈之趋势。早在2008年,胡锦涛总书记就要求“提高各级党委和政府应对突发事件的能力”。事实上,努力提高应对突发事件的能力是各级党委、政府和领导干部面临的重大公共治理课题,也是实现“保稳定”的重要条件。如何遏制突发事件总量上升,做好预防和应对工作已成为当前各级党委、政府的工作**。
突发性事件,虽然具有突发性、不可预测性等特点,但在突发性事件面前,我们并不是无能为力的。本书就从心态与态度、常规方法与手段、特殊技巧与艺术等各个层面层层深入地阐述了如何**、有效处理突发事件的问题,是各级党委、政府以及企事业单位领导干部了解和认识突发事件这一新生事务的有力工具。

**章 突发事件考验着***的能力与智慧
一、突发事件的含义、类型及群体性突发事件的一般特征、新特点
突发事件给社会带来的危害是相当严重的,这是由突发事件的性质所决定的。突发事件具有群体性、突发性、利益性、组织性和公开性等特征。按照不同的分类标准,可将突发事件分为不同的类型?不管发生哪类突发事件,都是对***能力和智慧的考验。
1?突发事件的含义
突发事件是公共危机的一种,关于“危机”的定义,中西方学者各有不同表述。危机研究的先驱、德国**管理学家赫尔曼认为,危机就是一种情境状态,在这种状态下,决策主体的根本目标受到威胁,在改变决策之间可获得的反应时间有限,其发生也出乎决策主体的意料;美国**学者罗森塔尔认为,危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。这可以说是人们普遍认同的一种观点;另一位美国学者巴顿认为,危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件,这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。
一言以蔽之,突发事件,是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会**事件。
2?突发事件的类型
从不同的角度,可将突发事件划分为不同的类型。
(1)可防控突发事件与不可防控突发事件
按是否可防控来划分,突发事件可分为可防控突发事件与不可防控突发事件。
①可防控突发事件是指由人为因素引起的突发事件,相对于由非人为因素引起的突发事件而言,具有可预测性。既然是人为因素引起的,又具有可预测性,那么在一定程度上,这种突发事件是可预防的、可控制的。如春运期间,正值客运高峰,加强交通**检查,严格遵守客运规章制度就可*大限度地防止重大恶性交通事故的发生。再比如加强森林火灾的巡管力度,可*大限度地防止重大森林火灾。
可防控突发事件又可分为群体性突发事件和非群体性突发事件。前者是指突然发生的,由多人参与、以满足某种需?为目的,使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段,扰乱、破坏或直接威胁社会秩序、危害公共**,应予立即处置的群体性事件。除此之外的则为非群体性突发事件。
②不可防控突发事件主要是由自然力量造成的一些突发事件,如泥石流、山体滑坡、火山爆发等。这类突发事件在事发之前,几乎没有什么征兆;即使有,也很隐蔽或很微小,人们一时难以发现。这类突发事件一旦发生,爆发得相当迅猛;通常持续时间非常短。所以,对于这类突发事件,人们几乎没有时间,也没有机会去预测和控制。
这类突发事件破坏性大,往往给**?人民带来巨大的人、财、物的损失,甚至是灭顶之灾,像地震、山洪、风暴、火山……有时可以使一个地区、一个城市毁于一旦。由不可控因素造成的突发事件,具有较大的残酷性和悲剧性。人对悲剧事件,本能上具有逃避倾向,往往会因为恐惧悲剧事件,而形成以残酷、悲剧为主体的心理思维。
(2)爆发期、高潮期、缓解期和消退期的突发事件
按时间段来划分,突发事件可分为处于潜伏期的突发事件、处于爆发期的突发事件、处理高潮期的突发事件、处于缓解期的突发事件和处于消退期的突发事件。处于潜伏期的突发事件特征并不明显,此?不予详解。
①处于爆发期的突发事件持续时间*短,但是感觉*长。此阶段主要表现为事件发展急速而且态势严峻。这个阶段具体有四个典型的特征:在强度上事态逐渐升级,由不为人所知到引起民众广泛的注意;事态引起越来越多媒体的注意;烦扰之事不断干扰正常的活动;事态影响了社会组织的正面形象或团队声誉。
爆发期是突发事件造成各种影响和损失的阶段,也是社会和个体开始承受突发事件所带来损害的阶段。这一阶段持续时间虽然*短,但是对社会的冲击、危害*大,马上会引起社会的普遍关注,产生很强的震撼力。
②处于高潮期的突发事件。突发事件的高潮阶段是指从人们可感知突发事件造成的人员、物质等方面的损失,到突发事件无法继续造成明显损失的阶段。突发事件爆发后,人们往往感到非常的突然,它不断地给组织和个人造成损害,而且不断地加深和积累,直到损害达到*高点,这时,突发事件就进入高潮阶段。
在突发事件的高潮阶段,突发事件所具有的突发性、复杂性、破坏性、持续性、可控性和机遇性等性质表现得非常明显。
③处于缓解期的突发事件。突发事件的缓解阶段是指突发事件所造成的损失达到*高点后,不再继续造成明显的损失,也就是说,损失慢慢地减小。突发事件的缓解阶段长短不一,往往是有形的损失容易恢复,恢复得较快;而无形的损害,如组织的信誉、形象、品牌等无形资产受到损害,个人声誉的下降和心理创伤,或者一个**或地区的吸引力和发展能力的下降,等等,这些无形伤害的恢复需要很长的时间。在突发事件的缓解期,突发事件得到初步控制,但没有彻底解决。
④处于消退期的突发事件。这一阶段,突发事件得到完全控制。在消退期,人们开始恢复生产、重建家园以及加强各种预防突发事件知识的宣传。
(3)地方性突发事件、区?性突发事件和世界性突发事件
按影响范围来划分,突发事件可分为地方性突发事件、区域性突发事件和世界性突发事件。
……

**章 突发事件考验着***的能力与智慧
一、突发事件的含义、类型及群体性突发事件的一般特征、新特点
1.突发事件的含义
2.突发事件的类型
3.群体性突发事件的一般特征
4.现阶段群体性突发事件的新特点
二、我国现阶段突发事件频发的原因
1.不可抗拒的自然原因
2.复杂的社会原因
3.决策失误与社会控制机制不健全
三、***对应对突发事件负有领导责任
1.***在突发事件处理中居于核心地位
2.在突发事件处理中***身负多重角色
3.***应努力提高处理突发事件的能力
第二章 积极构建应对突发事件的预防体系
一、建立突发事件预防体系至关重要
1.维护社会秩序稳定,构建和谐社会
2.极力减少人民群众的生命财产损失
3.努力维护党和政府的良好形象
二、构建应对突发事件的预防体系
1.增强忧患意识,?患于未然
2.建立突发事件的预警机制
3.编制应对突发事件的具体预案
4.平时需要组织必要的演习和训练
第三章 建立应对突发事件的保障体系
一、应对突发事件的人力资源保障
1.建立一支快速反应的应急救援队伍
2.建立志愿者应急救援队伍和民众队伍
二、处理突发事件的财力、物力保障
1.拥有较为充足的资金
2.准备充足的应急物资
3.提供必要的生活**和**设施
4.准备好通信、交通等公共设施
第四章 突发事件的迅速处理
一、迅速处理突发事件的一般原则
1.以人为本原则:将群众生命**放在首位
2.及时性原则:应对突发事件需要争分夺秒
3.信息公开原则:让民众知道事件的真相
4.整体性原则:从全局和大局出发
二、应对突发事件的策略
1.遵循程序,有条不紊地处理突发事件
2.健全应对突发事件的领导与协调机制
3.处变不惊,迅速地识别突发事件
4.隔离突发事件,有效控制事态的蔓延
三、应对突发事件的关键性举措
1.构建突发事件的应急管理系统
2.充分发挥公安消防部队的优势
3.发挥军队在应对突发事件中的作用
4.避免次生灾害发生和疫情出现
第五章 突发事件应对中如何稳定人心、引导舆论
第六章 突发事件的善后工作
第七章 突发自然灾害的预防与应对
第八章 生产与运输**事故的预防与应对
第九章 突发公共**事故的预防与应对
第十章 突发公共卫生事件的预防与应对
第十一章 突发群体性事件的预防与应对

中国一首古诗中说“挽弓当挽强,用箭当用长。射人先射马,擒贼先擒王。”这里不但讲了战略思维,而且讲了战术要领。战略思维是关于战略全局的指导思想,是制定战略方针原则的理论依据。战略思维的质量反映概括直接经验与间接经验并对客观世界产生影响所能达到的深度与广度,在向广度与深度延伸过程中需要娴熟的战术清扫前进中的障碍。
一个伟大时代的兴盛,需要这样一些人,他们是这个时代的**者,具有远大抱负、远见卓识、学贯中西,深刻洞察时事变迁:一个文明大国的崛起,同样需要这样一些人,他们是**公民的**代表,具有强烈的民族责任感和历史使命感,以人民利益为旨归、以**兴盛为己任、以**振兴为关怀。当前,中国正处在大变革、大发展、大转折的历史时期,也是实现中华崛起的重要战略机遇期,战略问题异常突出和重要。我们更加需要一批胸怀宽广、志趣高远,有着雄才伟略的党政领导干部,为**民族兴旺付出大智慧。
战略问题,战术解决。战略是务虚,战术是务实。战略是踱方步,战术是踏实地。
一个伟大时代的兴盛,需要时代的**者,他们是**公民的**代表,具有强烈的民族责任感和历史使命感,以人民利益为旨归、以**兴盛为己任、以**振兴为关怀。领导干部要坚持干什么?什么、缺什么补什么的原则,有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责**的各种知识,多读与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则的书,努力使自己真正成为行家里手、内行领导。