在国际学术界，尽管研究者对社会福利制度的内涵与外延有了基本的共识，但如何界定当代中国社会福利制度在学界却没有达成共识。其根本原因在于，中国的社会福利还处在变动之中，而且在今后的一个时期还会出现更为剧烈的变化。但在这种动态变化的过程中可以看到它比较成型的轮廓。
理论的定义可以简单用一句话来概括：本报告所指的社会福利，是指**和社会为改善并不断提高国民的物质文化生活水平而采取的各种具有经济福利性的社会政策措施的名称。本报告所指的新福利制度，则是正在改革中逐步确立的新型社会福利制度，目前还没有统一的定义。

项目虽然是以个人名义提出，但其前提条件是申请人所在的家庭必须是贫困家庭。我国社会救助的这一制度设计特色，旨在保证家庭首先要承担家庭成员之间的相互保障责任，只有当家庭没有保障能力时，才能向政府提出救助申请。
第三，社会救助的主要责任主体是各级政府。我国的社会救助由各级政府承担主要的救助责任，我国目前所有的社会救助项目基本上都是由政府承担财政责任加以实施的。虽然相关政策法规鼓励公民参与社会救助，但在参与方式上主要体现为民间社会组织实施特定的救助项目，一般都属于区域性、短期性救助项目，是政府社会救助项目的重要补充。
第四，社会救助的主要前提条件是收入与资产审查。我国的社会救助制度实施严格的申请者收入与资产审查制度，凡申请社会救助者，都需要接受家庭财产��收入状况的审查，以确定申请者及其家庭经济上是否困难，是否符合当地政府规定的家庭财产和家庭收入方面的要求。这种申请者收入与资产审查制度，既能够确保社会救助对象的准确性，从而实现社会救助中的对象公平，也能确保政府投入的救助资金都能用到真正贫困的家庭，从而实现社会救助对保障贫困居民基本生活的有效性。
第五，我国社会救助制度的核心内容是*低生活保障制度.其补充内容应该是专项救助制度，其特色内容应为灾害救助制度与临时救助制度，社会救助制度的内容之间应该具有相互补充和相互协调的关系。生活救助以保障居民基本生活为目标，是社会救助体系的主干，*低生活保障制度是整个社会救助体系的核心，在发展和完善我国社会救助制度的过程中，必须以*低生活保障制度为基础，对整个社会救助体系进行整合和完善。
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1 中国社会保障制度的改革与发展
1.1 改革开放以后中国社会保障制度的改革
1.1.1 1978年以后中国社会保障制度的改革历程
1.1.2 社会保障制度改革的基本特征
1.1.3 社会保障制度改革取得的成就
1.1.4 社会保障制度改革中存在的问题
1.1.5 社会保障制度改革的经验
1.2 社会保障制度改革的趋势与展望
1.2.1 社会保障制度改革面临的挑战
1.2.2 社会保障制度改革应遵循的原则
1.2.3 社会保障制度近期改革的模式特征
1.2.4 社会保障制度长期改革的模式特征
2 社会福利发展报告
2.1 前言
2.2 中国的社会福利正处在转型时期
2.2.1 由剩余型福利转向制度型福利
2.2.2 由城镇居民福利转向全民福利
2.2.3 由单纯的物质帮助转向多种服务模式
2.2.4 由单一供给主体转向多元化主体模式
2.3 中国社会福利的现状、存在问题及解决对策
2.3.1 卫生福利方面
2.3.2 教育福利方面
2.3.3 住房福利和住房保障方面
2.3.4 集体福利方面
2.3.5 老年人社会福利方面
2.3.6 残疾人社会福利方面
2.3.7 未成年人福利方面
2.3.8 妇女社会福利方面
2.3.9 社区服务方面
2.3.10 民政事业其他工作的现状
2.4 中国社会福利的发展目标及发展方向
2.4.1 中国社会福利的发展目标
2.4.2 中国社会福利的发展方向
2.5 构建新型中国社会福利体系
2.5.1 新时期社会福利体系应具有的特点
2.5.2 新时期社会福利体系的构建原则
2.5.3 新时期社会福利体系的有机组成
2.6 结语
3 社会救助制度完善对策研究
3.1 改革开放后我国社会救助制度的发展及其内容体系<...