近30年来,我国经济持续快速增长,经济总量已经跃居世界第二,但区域发展差异明显,增长方式仍然粗放,以资源高消耗、环境高污染求得一方富裕的情况仍较普遍,环境污染由城市向农村,由发达地区向欠发达地区,由环境承载能力较大地区向环境脆弱地区转移、蔓延的趋势较为明显,经济发展已受到资源与环境等因素的严重制约。环境引导和优化经济发展已成为环境决策者以及我国政府关注的焦点。 党**在十七大提出科学发展观,建设生态文明;十八大将生态文明建设已经写入党章,作为政治、经济、社会、文化、生态文明建设五位一体的重要组成部分。在第六次全国环保大会提出环保工作的“三大历史性”转变,建立一种新型的经济与环境的关系,以环境优化经济增长,视环境为转变经济增长方式的重要手段,科学配置环境生产要素,实现经济增长与环境保护的双重目标。李克强副总理在第七次全国环境保护大会上强调,经济发展方式转变是否见到实效,一个基本的衡量标准是发展的资源代价是否降低、环境质量是否改善,一个重要的因素是生态环保力度有多大,一个明显的标志是节能环保产业是否发展壮大起来。《**“十二五”国民经济与社会发展规划纲要》提出“深入贯彻节约资源和保护环境基