为什么政府要主动发起和推进改革？为什么同样由政府发动和推进的转型会导致不同的结果？本书从政府本位出发，尝试着给出一个清晰而又简洁的答案。
以往对政府改革和政府职能的研究，往往都囿于企业本位或社会本位的窠臼。本书的研究首先从破除这个束缚开始，秉持自利性和有限理性假设，真正站在政府的立场，从政府的偏好和目标出发，分析政府受到的现实的知识约束，来探讨政府在体制改革和转型中的决策行为及特征。

**章 绪论：政府行为之谜
一 转型模式的界定
二 本书研究的基本假设
三 本书的研究思路和结构安排
第二章 制度变迁中的政府：文献综述
**节 西方经济思想中的**与政府理论
一 **的起源与发展
二 政府的地位和作用
第二节 转型中的**与政府
一 “政府——企业”
二 政府自身改革
三 “**——地方”
四 政府能力
第三节 述评
第三章 偏好、偏好转换和政府的目标函数
**节 政府的偏好和目标函数
一 政府的偏好和目标
二 政府的偏好体系
三 目标函数既定下的政府角色定位
第二节 制度绩效的评价——制度变迁压力的感知
一 制度绩效的评价标准
二 制度绩效的考量指标
第三节 偏好转换——目标修正机制
一 触发——启动机制
二 修正——转换机制
三 从计划到市场的转换
第四章 知识和知识约束
**节 制度知识及其获取
一 制度知识及其约束
二 制度知识的获取
第二节 决策与风险控制的知识及其约束
一 利益集团与政府决策
二 决策艺术的理解和掌握
三 改革风险的认识与处理
第三节 政府能力的知识及约束
一 政府能力与社会转型
二 政府能力的内容及衡量指标
第五章 结论：政府改革行为分析
**节 政府决策模型
一 政府的目标函数
二 政府的知识约束
三 决策形成的模型
第二节 转型特征与政府行为分析
第三节 中国与苏（俄）制度变迁的比较分析
一 制度变迁目标的一致性
二 政府的知识约束与风险控制和决策艺术的不同
参考文献
后记