中国几千年来占主导地位的是“家经济”。家既是一个基本的生产单
位，又是一个基本的生活单位。这种生产与生活方式决定了其养老模式—
—家庭养老：依靠家庭成员之间的代际交换，在家庭内部，至多扩展到家
族、邻里内部完成对老人的经济供养、生活照料与精神慰藉。
但随着中国工业化、城市化进程，农民的生育率下降、人口流动加剧
、传统养老观念改变等因素都逐渐弱化了家庭养老保障的功能。为适应这
种变化的形势要求，农民养老保障逐步走向社会化是必然趋势。事实上，
我国也在实施着农村社会养老保障，其一是农村社区养老，。具体表现为
集体养老，特别是农村“五保”老人供养；其二是农村社会养老保险。
农村社区养老，随集体经济的演进而波折：1956～1978年间，集体经
济的存在，保障了大多数老年农民，特别是农村“五保”老人的晚年生活
；1978年后，集体经济趋于瓦解；但集体仍以“三提五统”收费方式承担
了农村“五保”老人的经济供养责任，保障了“三无”老人的基本生活，
其实质仍是集体福利；1998年税费改革后，“五保”老人供养的集体制基
础已不复存在，“五保”老人供养性质也由集体福利变为**福利。这种
保障福利层次的

**章 中国农民与养老保障
**节 农民
一 农民的定义
二 农民的流动
三 农民的分化
第二节 养老保障
一 社会保障
二 养老保障
第三节 中国农民养老保障
一 中国农民养老保障的特殊性
二 中国农民养老保障的意义
第四节 中国农民养老保障社会化研究综述
一 关于���村社区养老保障
二 关于农村社会养老保险
三 关于社会养老保障模式
第五节 本研究所采用的方法
第二章 农民家庭养老保障及其保障功能弱化
**节 家庭养老保障概述
一 家庭
二 家庭养老保障
第二节 农民家庭养老保障面临的困境及成因
一 农民家庭养老保障困境
二 家庭养老影响因素分析
三 中国农民养老保障的社会化
第三章 农民养老保障社会化的实践
**节 农村社区养老保障
一 社区与社区养老保障
二 农村社区养老保障历程
第二节 农民社会养老保险
一 农民社会养老保险的建立
二 农民社会养老保险制度的主要内容
三 农民社会养老保险制度缺陷与实践中的问题
第四章 政府责任缺失与农民社会养老保障困境
**节 政府责任缺失的表现
一 农民社区养老保障制度中的政府责任缺失
二 农民社会养老保险中的政府责任缺失
第二节 政府责任缺失的认识误区
一 政府财力不足
二 二元户籍制度制约
第三节 农民社会主体地位低下与政府责任缺失
一 农民与市民的矛盾分析
二 农民社会主体地位现状及根源
三 农民政治权力的恢复与农民社会主体地位的提高
第五章 强化政府职能，分类实施农民社会养老保障
**节 社区养老服务保障——农村“五保”老人供养的主要形式
一 强化政府责任，改革农村“五保”供养制度
二 突出社区职能，发展为老服务
第二节 完善农民社会养老保险制度——种养农民养老的有力保障
一 强化政府行政职责，完善农民社会养老保险
二 强化政府财政职责，完善农民社会养老保险

第三节 “第三条道路”——城市农民工的社会养老保险
一 农民工及其社会养老保险模式分歧
二 现行“第三条道路”规定与实践
三 “第三条道路”的重新设计
四 强化政府职能，完善城市农民工社会养老保险配套制度
第四节 重新确立乡镇企业职工的社会养老保险模式
一 确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度的必要性
二 确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度面临的障碍
三 确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度应坚持的原则
四 新的乡镇企业职工社会养老保险制度设计
五 新的乡镇企业职工社会养老保险制度的配套措施——土地使用权及户籍制度改革
第五节 失地补偿安置制度改革与土地换保障——失地农民养老的关键
一 改革现行失地补偿安置制度，有效保障农民利益，保护土地资源
二 失地农民养老保障——土地换保障
第六章 农民养老保障体系
**节 农民养老保障体系概述——五层次养老保障模式
第二节 政府养老保障——*低生活保障制度
一 土地保障功能实证
二 实施农民*低生活保障制度的意义
三 *低生活保障制度中政府的职能
第三节 补充养老保险
一 补充养老保险含义
二 建立、健全补充养老保险的意义
三 农民社区补充养老保险
第四节 自我养老保障
一 家庭养老保障、社会养老保障、自我养老保障的关系
二 自我养老保障的必要性
三 自我养老保障的可行性
四 自我养老保障的内容
五 实践与改革
第五节 家庭养老保障
一 家庭养老保障的必要性
二 政府在家庭养老保障中的职能
第七章 农民养老保障体系的配套措施
**节 增加农民收入
一 现阶段我国农民收入、消费状况
二 现阶段制约我国农民收入增长的因素
三 现阶段增加我国农民收入的基本途径
四 增强农业综合生产能力
第二节 减轻农民负担
一 我国农民负担状况
二 减轻农民负担的初步实践——税费制度改革及存在的问题
三 进一步完善税费改革制度，切实减轻农民负担
第三节 改革**制度
一 农村**状况分析
二 农村**问题的解决途径
参考文献
后记

中国传统的家庭养老保障模式的保障功能正趋于弱化，亟须走向社会化，但无论作为社会养老保障模式的农村五保老人休养，还是农村社会养老保险，在实践中都遇到了一定困难。其原因并不在于政府财力不足，而在于政府责任缺失。而政府责任缺失的根源在于农民与市民的矛盾，这种矛盾体现为农民与市民在经济、社会、政治等方面权利的不平等。因此，强化政府责任，恢复农民的政治权利，提高农民的社会主体地位是矛盾解决的关键。完善五保老人供养制度，建立五层次养老保障体系，才是农民养老保障的根本出路。