本书的写作基础来自于财政部立项的、中国会计学会管理的“内部会计控制规范——预算”这一研究课题（项目批准号2001KJA012）。在当时的课题研究中（由我和财政部会计司的高一斌先生共同主持，课题组成员有张延波先生、林长泉先生、王宏先生），我们试图单纯地从内部会计控制的角度来讨论预算问题，经过调查研究，*终形成了两份结题报告（一份是理论性研究报告，由我负责；另一份是制度报告，由高一斌先生负责，该报告之后以财政部行政法规的名义颁布实施）。但在当时的“理论性研究报告”中，我们只是从“内部会计控制规范”角度来讨论预算问题的，它更多地侧重于预算管理制度在企业组织中的管理规范，没有涉及其他问题。几年之后，当我试图对预算管理理论进行一次梳理时，我又想起了尘封多时的那份报告。再次阅读，深感其研究角度与我现在所需要进行的理论框架梳理，并不完全是一回事，尽管当时的报告对现在的研究仍具重要的参考价值。我个人至少认为，从内部会计控制角度来讨论预算问题非常有意义，但要构建预算管理理论体系，内部控制这一视野只是其中的一方面，但不是全部。于是，我认为应当在原有报告的基础上，拓展视野、重新整理其理论体系。
结合近年来

**章 预算管理的发展脉络及特征分析
**节 预算管理的起源与发展
第二节 预算管鲤的未来：大胆的猜想
第三节 公司预算管理特征的一个简要归纳
第四节 成功实施预算管理的条件
第二章 预算管理与内部控制关系研究
**节 内部控制是什么
第二节 关于内部控制体系的简要说明
第三节 实施内部控制需要处理的“六大关系”
第四节 预算管理与内部控制的融合
第五节 预算管理流程中体现的内部控制：案例分析
第三章 战略规划与预算管理融合研究
**节 战略规划是什么
第二节 构建战略与预算之间的逻辑连接
第三节 战略规划系统与预算实施中的问题：国外的经验教训
第四节 战略规划与预算管理的全面融合
第四章 预算管理组织、预算参与问题研究
**节 公司治理框架下的预算组织设计规则
第二节 公司治理框架下的预算管理组织：权责及定位
第三节 预算执行组织的权责及定位
第四节 预算监控组织
第五节 参与式预算、预算宽余与预算管理
第五章 预算目标确定理论研究
**节 预算目标实现的难易程度与努力程度
第二节 公司利益各方在预算目标确定中的“期望差”
第三节 预算目标确定及期望差的消除：是“讨价还价”机制还是资本市场规则
第四节 基于利润指标的预算目标确定及其目标分解：单一企业组织
第五节 基于利润指标的预算目标确定及其目标分解：企业集团
第六节 预算目标统一分解下的资产计价问题
第七节 利润指标以外的其他预算指标考虑：企业生命周期理论与预算控制**
第六章 预算编制体系研究
**节 预算编制内容确定及编制过程循环
第二节 预算编制的核心：预算模型构建
第三节 预算编制方法研究
第四节 预算编制的组织程序：模式与比较
第七章 预算监控体系研究
**节 预算执行中的审批权限及规则
第二节 预算调整及其规则
第三节 预算报告：一种全面的内部管理报告
第八章 企业集团预算管理研究
**节 企业集团类型与预算控制模式
第二节 企业集团战略、价值分析与预算指标体系设计
第三节 企业集团资本预算及其控制规范
第九章 预算考核与综合业绩评价研究
参考文献
后记