中国的新式司法制度创建于清末，其突出特点是强调司法审判的程序化和司法人员的专业化。这种新式的司法制度无疑具有许多优点，但由于中国近现代社会的动荡与复杂，加之这种制度本身固有的问题，因而在运行的过程中，也暴露出了许多明显的不足，如程序过于烦琐，司法人员与民众和社会脱节等，从而受到许多人的诟病。
诞生于20世纪30年代末期的陕甘宁边区政府，在司法制度的建设上，抛弃了自晚清以来历届政府所推崇的新式司法制度，开始了大众化的尝试，如简化审级和程序，强调司法从业人员必须与民众在情感上保持一致、生活方式等方面打成一片，甚至直接发动大众参与司法活动本身，以及将大众对司法机关的评价作为评判法
审判优劣与否的**标准等。这种大众化司法的尝试，不仅给中国的法制现代化建设带来了全新的理念，而且开创了中国法制近代化进程的新阶段。
陕甘宁边区所尝试的大众化司法，不仅没有现成的理论，更与源自于西方的现代“法治”学说相迥异，也没有可资借鉴的对象，在世界法制的发展史上可能都是****的。或许就是因为其“****”，所以从其产生的那天起，对其的评价就聚讼纷纭，赞扬者将这种做法称为司法民主，批评者称其为是游击作风，但都

**章 新型司法制度的确立
中国传统的审判制度与中国现行的审判制度存在着本质的差异，也并无多少联系。正如本文导论所言，中国现行的审判制度肇始于晚清的法律改革，是仿效德、日等国建立起来的。为了更好地说明陕甘宁边区司法制度的独特，同时也使大家对新型司法制度，特别是专门化司法制度在中国的走向有个基本的了解与把握，使我们后面的论述更有针对性，我们有必要对新型司法制度在中国产生、发展的过程做必要的介绍和分析。
**节 中国传统司法制度的危机
建立在专制集权制度之下的中国传统司法制度，是一种全能型的司法，就其内部机构而言，从来没有明确的分工，换言之，在中国古代并不存在分权意义下的专门司法机关，各级官员们均承担着案件的侦查、罪犯的逮捕、起诉、审判等所有职能，换言之司法不过是从皇帝到地方官员们所承担的众多工作中的一种而已。在这种体制下，不仅没有专门的法律职业共同体，审判也从未形成一套独立的知识系统。对这种状况，以往学术界习惯用司法隶属于行政来表述。
这种状况决定了各级官员们的审判活动不仅承担着解决纠纷的功能，还担负着对民众进行教化的义务。为民父母的角色决定了他们的职责不仅是单纯地解决法律问题，还应主动地去化解社会问题，因而教华就自然地成了审判活动的**。此外，父母官的角色也使他们对问题的思考角度过多地侧重于道德说教和息事宁人。
……

导论
**节 问题的提出
第二节 基本概念
第三节 本课题研究现状与基本思路
**章 新型司法制度的确立
**节 中国传统司法制度的危机
第二节 司法制度专门化的确立
第三节 司法制度专门化的发展
第四节 小结
第二章 大众化司法的初现——1941年前的边区司法制���
**节 司法制度
第二节 司法理念
第三节 司法人员
第四节 小结
第三章 有关大众化司法制度的争论
**节 引发改革的原因
第二节 改革的内容和步骤
第三节 失败的原因
第四节 失败之后果
第五节 小结
第四章 大众化司法的确立——1942年以后的边区司法制度
**节 原因和条件
第二节 马锡五审判方式
第三节 陕甘宁边区大众化司法制度
第四节 小结
第五章 人民调解制度——陕甘宁边区大众化司法的个案研究
**节 人民调解制度的缘起
第二节 人民调解制度的推行
第三节 人民调解制度的基本内容
第四节 问题与思考
第五节 小结
第六章 结语
**节 余音
第二节 评价
参考文献
后记