山东省东平县地处鲁西南,东望泰山,西濒黄河,南望孔孟故里,北临省会济南。总面积1343平方公里，辖14个乡镇(街道),716个村(居),耕地102万亩,总人口80万人。东平是农业大县，同时还是欠发达县，是农业“弱县”，“三农”问题暴露出一些不容忽视的问题。2008年《中共**关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”,更加坚定了东平县通过土地流转解决发展问题的信心。以此为契机，东平县农村土地流转工作正式启动。本书是对东平近年来经验的总结。

序
前言

**章 动因：农业农村发展与乡村治理的困惑
一 农业经营乏力：细碎化的土地与产业化的困境
（一）“公平”原则下的土地碎片
（二）低效闲置的土地浪费
（三）农业服务体系的缺位
（四）游离分散的经营方式
二 农民增收困难：沉睡的资本与产权的缺失
（一）土地依赖的逆袭
（二）农民放不下的“田产”
（三）资本下乡的“困顿”
（四）土地流转的“死结”
（五）产权是个绕不过的“坎”
三 村级无钱办事：集体的空壳与治理的无奈
（一）集体经济的薄弱
（二）公共服务的缺失
（三）基层组织的虚置
（四）农村治理结构的重构
四 城镇化动力不足：农民进城的现实之需与后顾之忧
（一）新生代农民的渴望
（二）离乡进城的��篱
（三）农民进城的“鸡肋”
（四）城乡之间的纠结
五 “三农”问题的拐点：困境突围的新曙光

第二章 实践：土地股份合作与集体经济有效实现
一 村级整合：后口头村的土地股份合作
（一）后口头村落后：历史变迁与现实困境
（二）后口头村土地股份合作的崛起
（三）土地股份合作中的村级整合
（四）土地股份合作的治理绩效与新情况
（五）案例小结
二 能人带动：安村的土地股份合作
（一）安村不安：村庄治理的困境
（二）安村土地股份合作的崛起
（三）土地股份合作中的能人带动
（四）土地股份合作的治理绩效及新情况
（五）案例小结
三 政府支持：孟庄的土地股份合作
（一）孟庄无梦：治理困境
（二）土地股份合作的崛起
（三）土地股份合作崛起中的政府支持
（四）土地股份合作的治理绩效与新情况
（五）案例小结
四 农民主体：南堂子村的土地股份合作
（一）南堂子难题：治理困境
（二）土地股份合作的崛起
（三）土地股份合作崛起中的农民主体
（四）土地股份合作的治理绩效及新情况
（五）案例小结
五 利益协调：周林村的土地股份合作
（一）周林不宁：治理困境
（二）土地股份合作崛起中的利益协调
（三）土地股份合作的治理绩效及新情况
（四）案例小结
六 管理创新：西沟流村的土地股份合作
（一）西沟流放任：治理困境
（二）土地股份合作的崛起
（三）土地股份合作崛起中的管理创新
（四）土地股份合作的治理绩效和新情况
（五）案例小结

第三章 探索：集体经济重塑与社会治理转型
一 东平土地股份合作与集体经济有效实现形式
二 全面深化农村改革建设全国农村改革试验示范区
三 实施农村综合产权改革创新农村经济发展模式
四 推行土地股份合作激发农村发展活力
五 推进农民股份合作激活农村发展要素
六 深化土地股份合作推进农村集体产权制度改革
七 深化产权制度改革激发农业农村活力
八 东平县积极探索后发农区集体产权制度改革新路子
九 以钱生钱：政策性资金股份运作之路——基于山东省东平县的调查与启示
十 向着幸福前进：第三种养老模式的新探索——基于山东省东平县幸福院养老的调查与思考
十一 “空巢”变“暖巢”：幸福院养老运行机制探索——山东省东平县“村居养老”新模式的主要做法

第四章 绩效：专家眼中的“东平样本”
一 土地股份合作中西部大有可为
二 确权·管理·赋能：集体经济有效实现形式的实践探索
三 土地股份合作带动乡村治理转型
四 集体经济有效实现的“东平样本”
五 发展壮大集体经济的实践评价
六 东平土地股份合作制的若干制度启示
七 股份合作：农村集体经济的有效实现形式
八 东平土地制度改革的探索实践
九 农村集体经济发展的新探索
十 成功的改革往往缘于基层动力
十一 东平土地股改实现农民集体双增收

第五章 反响：媒体视角下的“东平探索”
一 《半月谈》“边角经济”走出强村之路
二 新华社《经济参考报》专家认为：土地股份合作社是一个好办法
三 新华社《内部参考》山东东平“新土改”激活集体经济需防范风险
四 《新华网》山东东平：土地股份合作社助农民增收
五 《人民日报》种好股份的田画好集体的“圆”
六 人民日报《内参》土地股份合作社打破“统分”困境——山东省东平县发展现代集体经济调查
七 《人民论坛网》中国治理创新100佳经验成果在京公布
八 《农民日报》画好土地流转的圆点亮乡村前行的灯——山东省东平县农村产权制度改革探析
九 《农民日报》农民怎样参与市场?——以东平农村为样本的土地股份合作探讨
十 《中国青年报》东平“土改”
十一 《光明网》专家学者研讨土地股份合作与集体经济有效实现形式
十二 《光明网》中国农村研究院院长徐勇教授谈东平农村改革
十三 《中国新闻网》专家指山东“东平样本”破农村集体经济诸多难题
十四 《中国县城经济报》以地养农以社兴农以业富农——山东省东平县让土地真正“活”起来的有益尝试
十五 《中国经济导报》山东东平：试水农村土地股份合作社
十六 《金融时报》为农村经济发展增添新活力——山东东平盘活农村产权资源侧记
十七 《香港文汇报》山东东平试点土地股份合作——破解集体经济难题农民收入大增
十八 《南方农村报》山东东平达成今年首笔农村产权交易
十九 《南方农村报》土地人股经营分享增值收益
二十 《南方农村报》习近平定调农村土改山东东平土地人股受关注——山东东平县以土地产权为突破口的农村集体经济发展路径探索引国内三农专家关注
二十一 《大众日报》如何让“土地人股”走得更远
——东平县21家土地股份合作社的新探索
二十二 《大众日报》山东省**县级农村产权交易所东平成立
二十三 《大众日报》一个村庄的土地股份合作样本——“没有产业就不是真正的合作社”
二十四 《大众日报》土地股份经营的东平实践
二十五 《大众日报》“东平模式”获评地方政府改革创新成果
——土地股份合作重构集体经济
二十六 《大众日报》泰安东平土地股份合作走出“四种模式”破解农业发展困境
二十七 《大众日报·经济导报》合作社37家人股土地3万多亩东平产权变法转活土地
二十八 《大众日报·农村大众》土地股份合作的东平实践之一：土地为基础设施资金均可入股
二十九 《大众日报·农村大众》土地股份合作的东平实践之二：土地股份合作社个个都有产业支撑
三十 《大众日报·农村大众》土地股份合作的东平实践之三：能人成土地股份合作社引路人
三十一 《支部生活》东平：用市场之手激活农村发展要素
三十二 《泰山网》东平：土地入股农民入“主”
三十三 《泰山网》泰安东平：“破冰”农村产权制度撬动农村改革
三十四 《泰山网》泰安市东平县土地股份合作“东平模式”走向全国
三十五 《泰安日报》土地股份合作激活集体经济——**农村改革试验区的“东平模式”

后记