按照党的十九大精神和习近平总书记的系列讲话精神，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”新定位，以建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为导向，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，加快实现全体人民住有所居，满足人民群众对美好生活的向往，促进房地产市场健康平稳发展，是进入新时代我国深化住房制度改革的主要任务和主攻方向。 房地产基础性制度（或称住房制度）是以房地产市场为核心，关于住房生产、流通、分配、消费、监管和保障等的基本制度安排；房地产市场长效机制（以下简称长效机制）是对房地产市场的运行状况及其供求总量和结构进行动态调整和监督的一系列政策措施。房地产基础性制度和长效机制既各有侧重、相对独立，又相互影响、密切联系。房地产基础性制度和长效机制建设需要根据发展阶段变化及住房领域主要矛盾的转变，遵循市场规律，在系统总结借鉴国际经验的基础上，进一步深化我国住房制度改革，构建有利于房地产市场长期稳定运行的长效调控机制。 1998年进一步深化城镇住房制度改革以来，我国房地产基础性制度的总体框架已经建立，较好解决了住房短缺问题，住房保障

目录. 主报告导言 ／ 1一、我国住房制度演进历程、成效及需要进一步解决的问题 ／ 4二、2020～ 2050年我国房地产市场面临的新形势和新要求 ／ 21三、建立我国房地产基础性制度和长效机制的指导思想与目标 ／ 27四、完善我国房地产基础性制度的建议 ／ 30五、加快建立房地产长效机制的建议 ／ 38 专题报告一 房地产金融制度 一、我国房地产金融制度的发展历程 ／ 43二、房地产金融制度和调控机制面临的主要问题 ／ 49三、进一步完善房地产金融制度的建议 ／ 52 专题报告二 土地供应制度 一、我国土地供应制度的发展历程 ／ 56二、现行土地供应制度的主要特征 ／ 62三、面临的主要问题 ／ 64
四、进一步完善土地供应制度的具体建议 ／ 66
住房保障制度 一、我国住房保障制度回顾 ／ 71二、住房保障的成效和存在的问题 ／ 75三、住房保障制度目标与框架 ／ 80四、进一步完善住房保障制度的具体建议 ／ 86
房地产税收制度 一、我国房地产税收制度发展历程 ／ 93二、现行房地产税收制度框架 ／ 96三、存在的主要问题 ／ 98四、进一步完善房地产税收制度的建议 ／ 102
住房租赁制度 一、我国住房租赁市场发展历程 ／ 104二、住房租赁市场发展现状 ／ 113三、国外住房租赁市场发展的做法 ／ 119四、培育和发展住房租赁市场的总体思路 ／ 122五、进一步完善住房租赁制度的具体建议 ／ 124
房地产市场监管制度 一、我国房地产市场监管制度的发展历程和基本框架 ／ 127 二、房地产市场监管制度存在的主要问题 ／ 130三、进一步完善市场监管制度的总体思路 ／ 138四、完善市场监管制度的具体建议 ／ 140
城市规划制度 一、规划制度对房地产市场发展的影响机制与现状特点 ／ 145二、我国现行城市规划制度的主要问题 ／ 149三、进一步完善城市规划制度的具体建议 ／ 153
房地产相关法律制度 一、我国房地产法律制度的发展历程 ／ 155二、房地产法律体系及其存在的主要问题 ／ 158三、完善法律制度的目标和总体思路 ／ 161四、进一步完善房地产法律制度的具体建议 ／ 162
房地产基础性制度的国际比较与借鉴 一、住房金融制度 ／ 164二、土地及规划制度 ／ 166三、住房税收制度 ／ 169四、住房保障制度 ／ 171五、住房租赁制度 ／ 173六、借鉴与启示 ／ 175
德国房地产制度及政策的演变与借鉴 一、德国房地产发展的主要阶段与基本特征 ／ 177二、德国房地产相关基础性制度的总体框架和内容 ／ 183三、德国房地产政策调整的**和特点 ／ 202四、房地产制度和相关政策调整的成效与评价 ／ 214五、德国房地产基础性制度及政策措施的借鉴与启示 ／ 220
日本房地产基础性制度与借鉴 一、日本住房政策演进的主要历程与阶段特征 ／ 235二、日本房地产制度的主要内容、演变历程与效果评价 ／ 250三、日本落实住房政策目标的实施路径 ／ 260四、借鉴与启示 ／ 264
美国房地产制度和政策的演变与借鉴 一、美国房地产制度演进的主要历程与基本特征 ／ 268二、美国房地产制度的基本框架和主要内容 ／ 271三、美国房地产政策调整的**和特点 ／ 273四、美国房地产制度和相关政策调整的成效与评价 ／ 274五、美国房地产制度借鉴与启示 ／ 277
英国房地产制度、政策的演进与借鉴 一、英国房地产制度演进和住房建设回顾 ／ 279二、英国房价变动趋势及原因分析 ／ 289 三、英国社会住房私有化改革回顾和评价 ／ 297四、住房金融政策及影响 ／ 302五、房屋租赁市场管理和规划政策 ／ 306六、英国房地产基础制度的启示 ／ 309
瑞典的住房制度与政策 一、瑞典住房制度基本情况 ／ 314二、瑞典的公共租赁住宅 ／ 317三、房价、租金与居民债务 ／ 319四、对瑞典的住房政策体系的评价与启示 ／ 323
三大国际大都市住房市场与住房政策变化 一、伦敦的住房市场与政策 ／ 326二、纽约的住房市场与政策 ／ 338三、东京的住房市场与政策 ／ 351
德国住房租赁市场发展与政策演变 一、租赁市场基本概况 ／ 362二、发展阶段 ／ 366三、政策沿革 ／ 373四、几点经验 ／ 381 参考文献 / 391