公立高校贷款是1999年以来伴随着高校扩招出现的一个新生事物。此前，公立高校能否贷款、怎么贷款、贷款性质如何界定、贷款如何审批管理、贷款保证如何落实、高校贷款风险解决办法等都没有合理、科学的规定，从法律角度看，是一种自发的制度安排。2000多亿元的贷款，虽然极大地支持了**高校扩招政策的落实，改善了办学条件，也弥补了**投入的不足，但是，由于缺少理论指导和法律制度加以规范，因此出现了公立高校普遍贷款、盲目贷款，甚至部分高校不计承受能力巨额贷款、不计资金成本滥用贷款，致使出现大面积有问题贷款，其风险之严重引起了各方面的广泛关注。为此，本书将“揭示问题、化解风险、制度创新”作为研究目的。研究思路是从“基础理论”到“制度分析”，再到“制度完善”和“实证分析”。
本书立足构建公立高校新的贷款法律制度，以公立高校贷款实践活动和自发制度安排以及出现的问题为研究背景。这种制度的自发性表现在：从高校看，一方面**为扩大内需、启动消费，出台了高校大规模扩招的“教育经济”政策；另一方面，**财政又拿不出钱来支持高校的发展。一方面，高校急需扩大规模落实扩招政策；另一方面资金紧张，捉襟见肘。从银行当时情况看

**章 绪论
**节 研究背景
一、公立高校扩招的背景
1999年，我国面对国有企业经营困难、市场购买乏力、物价总水平下降、就业形势严峻、商业银行惜贷的严峻经济形势，出台了一系列扩大内需、启动消费的措施，高校扩招正是主要措施之一。随着高校规模迅速扩大，投融资问题非常突出，在此背景下，出现了公立高校贷款这一新生事物。据不完全统计，以国有商业银行为主，在两三年内就向公立高校发放了2000亿元左右的贷款，有力地支持了高校的发展，同时也让商业银行看到了高校贷款的风险隐患。面对公立高校出现大面积商业性贷款风险，如何及时盘活存量，优化增量，成为政府、教育主管部门、高校和银行都十分关注的问题。为此，化解风险和重构制度成为笔者的研究意图。
1.政府决策高校扩招
中国经济在达到1993年经济周期的顶点之后，开始一路下滑，1997年稍有起色，却又受到席卷整个亚洲的金融危机的影响。作为拉动中国经济三驾马车之一的外贸出口，从前一年21％的增幅猛跌至1998年的0.5％；外国投资也跌至20年来的*低水平。而为了保持人民币汇率的稳定，**决定人民币不贬值，但也由此导致了国内通货紧缩、内需不足的严峻形势。
为了扩大内需，**在实施了一系列刺激出口和投资的措施之后，开始不遗余力地刺激消费需求，如延长节假日，实施所谓的“黄金周”假日经济正始于此。在此期间，决策层将目光投向了高等教育。当时任职于亚洲开发银行的经济学家汤敏博士提出，三年内我国高校招生扩大一倍，且对扩招生全部实行全成本收费，可以拉动直接和间接消费约为1000亿元，这对于经济增长的推动作用是很大的。此建议引起了高层决策者的重视。因为学生数量的增多，必然导致高校规模的扩大，从而需要增加大量的投资，如加盖教学楼、图书馆，增加师资等；而且随着大学生数量的增长，家庭及个人将被迫进行更多的教育消费，同时，大学生还会有一些间接消费，银行里被誉为“笼中虎”的庞大储蓄就有了出路。值得一提的是将高校扩招作为拉动消费的手段，也许除了中国，世界上再无先例可循。
……

摘要
Abstract
**章 绪论
**节 研究背景
第二节 文献综述
第三节 研究方法
第四节 研究内容、
第五节 研究的创新与不足
第二章 中国公立高校的法律地位
**节 公立高校法律地位及内容
第二节 两大法系**关于公立高校的法律定位
第三节 公立高校与政府之间的法律关系
第三章 中国公立高校贷款的制度基础
**节 商业银行贷款制度
第二节 政策性银行贷款制度
第三节 影响公立高校贷款的有关法律制度
第四章 中国公立高校贷款制度及形成原因
**节 公立高校贷款的种类
第二节 公立高校贷款制度的特点
第三节 公立高校贷款制度形成的原因
第五章 中国公立高校商业银行贷款及风险化解
**节 公立高校商业银行贷款及意义
第二节 公立高校商业银行贷款存在的风险
第三节 公立高校商业银行贷款风险化解
第六章 中国公立高校贷款制度问题分析
**节 短期贷款长期使用引发的借新还旧制度问题
第二节 高校自主权不正当行使引发的过度贷款问题
第三节 高校贷款保证引发的收费权质押制度问题
第四节 高校贷款风险和收益非相关性引发贷款管理失当问题
第七章 中国公立高校贷款制度重构
**节 公立高校适度贷款制度
第二节 公立高校贷款的审批监督制度
第三节 公立高校“政策性贷款为主和商业性贷款为辅”的制度
第四节 公立高校贷款担保制度
第八章 中国公立高校贷款实证分析
**节 三所公立高校商业银行贷款实证分析
第二节 广州大学城政策性银行贷款个案分析
第九章 研究结论
附录：中国公立高校贷款管理条例（建议稿）
参考文献
后记

本书立足构建公立高校新的贷款法律制度，以公立高校贷款实践活动和自发制度安排以及出现的问题为研究背景。这种制度的自发性表现在：从高校看，一方面**为扩大内需、启动消费，出台了高校大规模扩招的“教育经济”政策；另一方面，**财政又拿不出钱来支持高校的发展。一方面，高校急需扩大规模落实扩招政策；另一方面资金紧张，捉襟见肘。从银行当时情况看，一方面资金充裕，负债不能转化为资产难以实现利润；另一方面国有企业经营状况不佳，盲目放贷不如“惜贷”。这几对矛盾促成了公立高校贷款制度的自发安排。