《香港政制发展历程（1843—2015）》把香港的政制发展历程分为三个阶段：1843－1985是香港政制的漫长停滞期；1985－1997年是匆忙的政改期，而自回归以来则是政制发展期。
《香港政制发展历程（1843—2015）》作者在从事香港工作的二十余年间（1989年至2010年），基本上没有离开过香港政制发展这一领域，包括中、英双方的有关谈判。由于有亲身参与，对香港政制发展问题的来龙去脉，能够有较透彻的分析。

《香港政制发展历程（1843—2015）》：
有人可能会产生这样的疑问：在英方改变对华政策的情况下，英方作为一张牌打出的“新机场建设”，为何*终能达成谅解并予以解决呢？
可能正因为这张牌综合性太强，涉及经济、政治、金融和香港过渡时期事务以及未来特区政府所要承担的责任和义务，多种矛盾纠结在一起，各种因素相互制约，反而有可能找到一条出路。
同英方这个时候打出的其他牌不同，中英双方的决策层都认同香港迫切需要另建一个新机场。这是能解决新机场建设问题的大前提。
英国撤离香港前所余历年财政结余，是香港纳税人的血汗钱，从理论上讲，“九七”后不能随英国人的撤离而带往英国，当然，英国也不可能将之全部留在香港，一定会尽可能消耗掉。在赤缀角建新机场，是用尽财储的*好出路。众所周知，搞大型建筑，容易把一个人的名字长期保存下来。在港英看来，庞大的、现代化的赤缀角机场具有象征性意义，可以使其影响得以长久地保留。
从中方的角度讲，如果不把这笔财储用在香港急需的机场建设项目上，港英也可能用这笔钱大派福利，以另一种形式实现“光荣撤退”的战略部署，这将给未来的特区政府形成难题。还有一种情况是，如果不让新机场快点建起来，可能又会出现人们*不想看到的景象：钱用得差不多了，机场未按期完工，成了半拉子工程，如同鸡肋，食之无味，弃之可惜，造成巨大浪费，亦不可取。
当新机场建设问题摆在中英面前时，双方的关注点是不同的：中方关注的是建新机场不能不讲成本效益，将财政积累花光用尽，并使未来特区背上沉重的财政负担，影响香港的长期繁荣稳定；英方关注的是中方能否借此机会参与此事，在“九七”前干预英国的行政管理，冲击港英的管治权，使港英政府成为“跛脚鸭”政府。明了了彼此的关注点，只要在两者之间找到平衡，顾及彼此的关注，合法、合理、合情地予以处置，新机场建设问题是可以得到解决的。
《备忘录》的成功之处，就是紧紧围绕新机场建设，列出技术上务实的规定，来满足中英双方的关注。
关于中方的关注点，《备忘录》载明：“机场项目应符合成本效益，而且在1997年6月30日以后不应在财政上给中华人民共和国香港特别行政区造成负担。”由于新机场建设是一个跨越“九七”的项目，必然涉及未来特区政府所要承担的责任和义务，英方不能单方面做出决定。《备忘录》为此做出规定：“关于跨越1997年6月30日的与机场项目有关的重要事宜，中英两国政府将本着合作的精神并根据《中英联合声明》进行磋商。”并规定了磋商机构（成立一个由中英联合联络小组领导的机场委员会，中英双方成员人数相等）、途径、具体项目和目标。关于财务安排及其运作问题，《备忘录》规定：“港英政府在安排财政计划时，将以于1997年6月30日留给香港特别行政区政府使用的财政储备不少于250亿港元为坚定目标。”“如果在1997年6月30日以后偿还的债务总额不超过50亿港元，港英政府将根据需要自行举债，并通报中国政府。超出50亿港元总额的举债，须由双方对该举债建议取得一致意见后方可进行。”
……

引言 香港政制发展问题的由来

**章 漫长的停滞期（1843-1985）
一、港督的产生
二、立法局的演变
1．初期的立法局
2．**引入“非官守议员”
3．**引入华人议员
4．立法局组成的多元化
三、英国否决了香港的政制改革
1．港督宝宁的建议
2．非官守议员的建议
3．律师波洛克的建议
4．港督杨慕琦的建议
四、英国的决定：香港不进行政制改革
1．英国占领香港岛的目的
2．数任港督在占领香港地区中的作用
3．”二战“后英国对香港政制改革的主张

第二章 匆忙的政改期（1985-1997）
一、20世纪70年代香港外部环境的重要变化
二、20世纪70年代英国对香港的战略部署
三、麦理浩的施政与英国对港战略的对接
四、麦理浩访京：投石问路
五、快速启动的代议制改革
1．英国企图延长新界的租期
2．代议制改革的切入点——设立区议会
3．立法局结束全部议员委任的历史
六、中英磋商政制衔接的七份书面信息
1．中方强调：香港政制改革必须同《基本法》衔接
2．立法局**引进直选议席的数目
3． 1995年选举委员会的组成
4．立法会议员的国籍限制
5．立法会的分开计票
七、英方改变对华对港政策
1．“苏东波事件”
2．“两局共识”
3．“居英权计划”
4．“香港人权法案条例”
5．“新机场建设”
6．“政改方案”
7．公布七份外交函件
八、从春暖花开到雪压青松
1．会谈的缘起
2．谈判伊始，枝节横生
3．会谈破裂的节点
……
第三章 政制发展期（1997-2015）
主要参考书目
后记