本书以“耕者有其田、居者有其屋”为视角，梳理了中华人民共和国成立以来的农地改革方式，认为无论是农村集体化运动，还是家庭承包责任制，都是党和**落实农村社会“居者有其屋、耕者有其田”基本策略。在对上海市郊区各试点和非试点地区调研的基础上，主要从上海市宅基地置换的背景、政策以及实践的特点等方面来描述宅基地置换实践。

目录 绪论 一、研究的主题 二、研究问题的界定 三、相关研究概览 四、研究思路与选题意义 小结 **章农村宅基地制度的历史分析 ——以“耕者有其田和居者有其屋”学术史为视角 **节改革开放前农村宅基地制度的研究 一、农民土地所有制（1946~1952年） 二、农村土地集体化时期（1953~1978年） 第二节改革开放后农村宅基地制度研究评述 一、农地研究评述 二、农村宅基地研究 第三节改革开放前后农村宅基地制度研究比较分析 一、农村宅基地制度演进的内在关联 二、农村宅基地制度差异 本章小结 第二章宅基地利用调整对立法的要求 一、在农村社会保障缺失情况下，政治考量优先于经济和法律权衡 二、宅基地制度改革方向 三、立法上的高度统一与实践的探索相结合 四、以“社会保障”为主的综合配套改革思路明显加强 本章小结 第三章上海市宅基地置换制度生成及实践形态 **节上海市宅基地利用现状分析 第二节上海市宅基地置换制度形成的背景分析 一、宅基地置换制度生成的动力机制：郊区城市化和城市郊区化 二、置换制度生成的直接原因：村域居住形态制约中小城镇发展 三、置换制度生成的社会背景：社会转型推动居住形态的变迁 四、置换制度生成的本土资源：土地置换、房屋置换的成功实践 五、置换制度生成的政策依据：城乡建设用地增减挂钩制度 第三节上海市宅基地置换制度实践及其问题 一、上海市宅基地置换制度实践——一个简短的描述 二、宅基地置换制度的规则设定 三、上海市宅基地置换制度实践形态 本章小结 第四章上海市置换制度与其他省市的制度比较分析——兼与天津市、重庆市、安徽省比较 **节天津市“华明模式”——宅基地换房 一、概况 二、具体做法 三、存在的问题 第二节重庆市“双交换”和“地票”模式 一、九龙坡的“双交换”模式 二、“地票”模式 三、存在的问题 第三节安徽省城市规划区内外指标置换 一、在城市规划区内实行征地，并落实城镇社会保障 二、在城市规划区外，通过宅基地置换获得城镇建设用地指标 三、宅基地置换问题 第四节天津市、重庆市、安徽省的宅基地置换与上海市比较分析 一、不同点 二、相同点 本章小结 第五章上海市宅基地置换中的住房权保障 **节住房保障在宅基地置换中的问题分析 一、转型社会中的住房权保障问题 二、城市低收入家庭住房问题对宅基地置换中住房问题的警示 三、传统征地中农民住房权保障问题——以上海市某镇为例 第二节上海市宅基地置换中农民住房权保障法律问题分析 一、侵犯涉地农民住房财产权 二、置换后农民住房保障权问题 三、住房习惯权得不到有效保障 第三节置换中农民住房权保障立法思考 一、从住房权保障高度来审视宅基地置换的法律和政策 二、房地置换“客体”定位与住房权保障 三、土地收益分配与置换中农民的住房权保障 本章小结 第六章上海市宅基地置换中的生存权保障 ——以土地权益与农民生存权内在联系为视角 **节置换中“土地换镇保”的法律问题 一、“镇保”基本内容 二、置换中“土地换镇保”的法律问题 第二节生存权保障视野下的理论和实践悖论：“土地换镇保” 一、生存权视角下的土地补偿：财产增值抑或保障功能 二、实践逻辑：以社会保障为主导的运行机制 三、权利保护与经济发展：理实悖论的生成逻辑 第三节“土地换镇保”：基于农民生存权保障的立法思考 一、“土地换镇保”的制度改造 二、“土地换镇保”中的土地发展权与生存权保障 三、“土地换镇保”中生存权保障的政府责任 本章小结 结语 参考文献 后记