在农村集体产权制度改革和新型城镇化战略背景下，土地承包经营权与农村房屋抵押登记制度的理论价值和现实意义都不容小觑。本书在研究方法上兼顾理论与实践，以深入调研为基础，以系统全面的研究为目标，分为四篇呈现给读者。其中决策参考篇以两份专题报告的形式呈现，文字简明，内容凝练，提出了试点中亟待解决的问题及对策；理论研究篇分两章，系统研讨两权抵押的理论与实践问题；调研报告篇收录了2015年12月至2017年8月期间9次6地的实地调研，作为研究报告的辅助支撑材料；立法建议篇收录两份立法建议稿及说明，并附立法理由与参考政策立法例。本书对关心我国农村土地制度改革理论与实务新进展的专业人士了解相关领域新动态具有一定参考价值。

前言 土地承包经营权与农村房屋抵押登记制度的完善不但涉及国土部门的具体工作，更是推进农村集体产权制度改革、实现新型城镇化战略的基础，具有极为重要的战略意义。十八届三中全会作出的《中共**关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2014年、2015年**一号文件，以及《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发［2015］45号文）等系列文件中均对前述制度提出了新的、更高的要求，在土地承包经营权"三权分置"背景下，如何界定承包土地经营权的性质、具体权能内容，厘清其与土地承包经营权的关系以及如何进行相关法律修订等成为需要解决的问题。例如，如何对土地承包经营权进行登记，登记的效力如何，及其对具体登记政策、技术（如登记簿等）的现实需求；宅基地和集体建设用地上的农村房屋登记的客体范围及如何登记，我国农房抵押中涉及的宅基地使用权的处置，相关技术与制度如何与土地制度改革做好衔接等问题，都亟待理论与实务部门加强研究。 以全面深度回应上述问题为导向，我们在全面收集、消化相关文献基础上，较为系统地梳理了上述问题所涉理论；通过对两权抵押试点地区全样本的新闻与法规政策进行梳理，获得了试点的全景图；还通过对代表性试点地区实地调研、深度访谈、发放问卷等方式获取了大量一手信息。上述工作为我们高质量完成预期目标提供了坚实的基础。 具体而言，我们通过知网数据库收集了近年来关于农村土地改革相关文献1000余篇，采购了专业图书数百种，还多次专程赴**图书馆采集文献，并通过定期和不定期组会制度有序推进相关材料的整理与消化工作；通过北大法宝数据库、知网报纸数据库、地方政府网站及百度引擎，收集了关于试点地区的数百份"两权抵押"相关新闻稿和118份政策性文件作为参考。 为更深入了解承包土地经营权抵押和农房抵押在试点地区的实际开展情况，我们于2015年12月至2017年8月进行了6地共9次实地调研。调研地点包括安徽省内的宿州市埇桥区、宣城市宣州区和六安市金寨县以及省外的重庆市、浙江省义乌市和西安市高陵区。通过组织座谈会、访谈大户和农户等形式，了解承包土地经营权抵押和农房抵押的主要政策支持、经验做法和存在的问题以及完善建议等，并形成了系列专题调研报告。2017年1月，我们还组织人员赴安徽省凤阳县、明光、怀远县、固镇县、五河县、休宁县、黟县、无为县、芜湖县、当涂县、繁昌县以及合肥、蚌埠、芜湖市经开区、马鞍山市雨山区、安庆市宜秀区、大观区共17个区县发放问卷，共收回有效问卷615份。上述实地调研工作为研究报告及相关立法建议的修订完善提供了大量珍贵的一手素材。 为全面系统地呈现研究成果，本书分为4篇：决策参考篇、理论研究篇、调研报告篇及立法建议篇（附理由）。其中，决策参考篇收录了两份专题报告，以简明的文字与凝练的内容提出了当前两权抵押试点面对的*为重要和亟待解决的问题及对策，供相关领导参考。理论研究篇分两章，分别系统深入研讨两权抵押的相关理论与实践问题。调研报告篇内容如前所述，作为研究报告的辅助支撑材料，有利于相关领导与同行随时调阅相关信息。立法建议篇收入了《农村承包土地的经营权登记办法》《农民住房财产权抵押登记办法》两份立法建议稿及说明，并附上了立法理由与参考政策、立法例。

前言 1 决策参考篇 深入推进农地“三权分置”改革 总结试点地区经验释放两权抵押红利 理论研究篇 **章承包土地经营权抵押问题研究 **节承包土地经营权抵押制度存在的问题 第二节承包土地经营权抵押配套制度障碍 第三节承包土地经营权抵押制度完善建议 第二章农民住房财产权抵押问题研究 **节农民住房财产权抵押概述 第二节农民住房财产权抵押实践与困境 第三节农民住房财产权抵押制度完善对策 调研报告篇 安徽省金寨县“两权”抵押调研报告（217年8月17日） 安徽省宣城市宣州区农房抵押调研报告（217年8月1日） 安徽省宿州市埇桥区承包土地经营权抵押调研报告（217年8月3日） 陕西省西安市高陵区农房抵押登记调研报告（216年1月23日） 重庆市承包土地经营权抵押调研报告（216年1月2日） 浙江省义乌市农房抵押登记调研报告（216年9月21日） 安徽省宣城市宣州区农房抵押调研报告（216年2月24日） 安徽省宿州市埇桥区土地经营权抵押调研报告（216年11月3日） 安徽省金寨县“两权”抵押调研报告（215年1月24日） 立法建议篇（附理由） 《农村承包土地的经营权登记办法》立法建议稿（附理由） 关于《农村承包土地的经营权登记办法》立法建议稿的说明 《农民住房财产权抵押登记办法》立法建议稿（附理由） 关于《农民住房财产权抵押登记办法》立法建议稿的说明 后记