《国外审计动态与观察(2016)》:
(一)加强持续伤残资格鉴定工作审计,从源头上预防伤残保障资金管理使用的违法违规问题
美国伤残保险审计**关注社会保障署的持续伤残资格鉴定工作情况,从源头上监管资金支付的真实、合法和效益,切实促进社会保障资金的**、完整、**。纵观我国审计历史,伤残保障项目审计(如工伤保险资金审计)**关注资金筹集、支付和管理的真实性、合法性和效益性,确实发现和帮助有关部门处理了许多重大违法违规资金使用问题。然而,我国伤残保障审计较少关注社会保障主管部门的持续伤残资格鉴定工作情况,因此提出的一些建议大多治标不治本,不能从根本上避免或纠正某些资金支付不当的现象。
伤残保障金的支付及具体标准以社会成员身体伤残程度为直接依据,是社会保障主管部门使用和管理资金的根本准绳。他山之石,可以攻玉。我们可以借鉴美国伤残保险审计有益经验,关注和加强对社会保障主管部门持续伤残资格鉴定工作情况的审计,从根本上预防资金管理使用的违法违规问题,而不是仅揭示已发生的问题。具体审计内容可包括三个方面:一是审计社会保障主管部门及相关机构��否认真贯彻落实**伤残保障政策,**开展伤残保障相关工作,切实促进覆盖全面、待遇合理;二是审计社会保障主管部门及其他相关机构是否定期开展伤残资格复核工作,是否采取措施不断优化伤残资格鉴定工作,从而及时掌握受益人身体康复状况及工作情况并更新数据库资料,保证资金支付的合理性与有效性;三是审计社会保障主管部门及其他相关机构在支付伤残保障金时,是否严格按照规定、标准核查受益人资格,是否采取有效措施避免资金多付、错付等情况发生。
(二)审计伤残保障项目相关法律法规及机制运行情况,推动建立健全有关法律法规及各项运行机制
美国审计署通过审查同时领取多份伤残保险金的伤残军人资格复核情况,发现联邦法律允许伤残军人只要符合条件就能同时从多个部门领取伤残保险金。此外,美国审计署还审计了社会保障署对受益人工作情况甄别的具体执行程序,以检验其机制运行效果,推动伤残保险管理相关机制的建立和完善。通过审计,美国审计署发现社会保障署对受益人工作情况甄别机制效率不高,不能及时对有关情况做出预警,因此导致错付或多付伤残保险金问题。美国审计署建议社会保障署建立一种甄别受益人工作情况的合理预警机制,旨在有效减少或避免多付伤残保险金。
我国现行社会保障法律法规不健全,有关体制机制不完善,是社会保障制度运行低效的重要原因,也是构建城乡一体化社会保障体系的重要阻碍。基于此,我们可以适当借鉴美国审计署做法,有针对性地开展伤残保障项目有关法律法规及体制机制运行情况审计,揭示现行伤残保障项目有关法律法规及体制机制存在的不足,从而提出相应的对策建议。具体审计内容有:一是审计伤残保障项目现有法律法规及实施机制运行情况,通过揭示存在问题并提出进一步改进措施建议;二是审计伤残保障资格鉴定工作机制运行情况,检验各管理部门是否采用并优化相关措施,有效开展伤残资格鉴定及复核工作;三是审计各管理部门是否根据实践需要建立并健全有关机制,动态管理伤残保障受益人基本情况,包括身体状况变化、收入变化、工作变动等情况,从而不断优化伤残保障项目管理。
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