《亲情胶州》是**本关于研究县域经济的书，它从胶州市经济发展面临的新形势出发，确立了创新提升经济发展的总体思路，提出应遵循统筹发展、着眼当前兼顾长远、与区域经济发展相协调三个原则和以工业化、城镇化、特色化、集群化、开放化、县域发展组团化作为着力点，从产业结构、所有制结构、技术结构、市场结构和要素配置等方面对胶州市经济发展模式进行创新提升。

**章 现状篇 空港新城平地起，千年古埠续繁荣
导读：
伴随着我国供给侧结构性改革的浪潮和新旧动能转换的更迭，企业的发展已经步入转型的关键阶段。众所周知，中小型企业对于**的经济发展具有重要作用，我国规模以上中小工业企业近40万户，他们创造了相当于国内生产总值60％的产品，提供了近80％的城镇就业岗位。毫无疑问，中小型企业已经成为了推动国民经济发展、构造市场经济主体、促进社会稳定的基础力量。 在新旧动能转换的过程中，我们发现新一轮经济走势触及的范围非常广泛：千年大计、人类命运共同体、党领导一切、新型政党制度、建立现代化经济体系、供给侧结构性改革、创新驱动、高质量发展、金融改革与金融监管创新等等。当我们站在更高的角度上观望时，我们会发现，所有的变革都可以放在一个大系统内进行立体的观察，我们还会发现这场大变革促进了全新政治经济学的开创与探索。 胶州，作为青岛上合峰会中一颗璀璨的明珠，努力在新型世界竞争中呈现出新姿态。胶州市委市政府一直重视中小企业发展，并且在中小企业服务方面展现出诸多与众不同的亮点。透过胶州的情况，我们可以看到我国政府为中小企业的发展提供了全方位、立体化的护航措施，政府的诸多政策措施也让我们拥有更多的自信去面对世界性的竞争。

**节 转换基石：新型营商环境支撑新旧 动能转换 一、千年商都：铸就胶州的人杰地灵
流来天际水，截断世间尘。
自古以来，胶州便人才辈出。春秋有介葛卢，齐有相国管仲，秦有柏兰将军，汉有不易旃衣的关内侯娄敬（刘敬）……代有贤才，不胜枚举。
以管仲为例，其思想内容非常丰富，涉及社会生活的方方面面。管仲所提出的以民众为“本”、为“天”、为“圣”的观点，在今天看来，就是“亲清”的文化基因。
“市者，可以知治乱，可以知多寡，而万人之所和而利也。” 这句话出自《管子?乘马》，反映了齐相管仲对于市场的看法。市场不仅可以反映出一个**的经济实力和物资余缺等状况，也可以反映出社会的安定或动乱，良好营商环境的打造也是当时执政的**。
《小称》篇记载着管仲对民众观察力的称赞：丹青在深山，美珠在深渊，民众都能发现并把它们取出来。《桓公问》篇记载管仲向桓公提议设立“啧室之议”的纳谏机构，专门听取民众的批评，并提议让敢于在君主面前据理力争的东郭牙主持此事。由此可见，胶州自古以来就重视社会生态的和谐发展。
《管子》开篇《牧民》认为，治国的首要任务是发展生产，充实国库，满足民众的物质、精神两方面的需要，即“凡有地牧民者，务在四时，守在仓禀。国多财则远者来，地辟举则民留处；仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱；上服度则六亲固，四维张则君令行”。因此，主张治国理财要厚生、富民、顺应民心，即“德之六兴，厚其生、输之以财、遗之以利、宽其政、匡其急、振其穷”。以上堪称**治理理论的*经典概括。
新时代的胶州更是奉行古训。
走进新时代，在胶州市委市政府的领导下，胶州是“群山竞秀、百花齐放、专精特新”的工业制造名城，胶州以工业立市，以工业强市，是全球*大的冷藏箱研发制造基地、亚洲*大的船用锅炉生产基地、国内*大*先进的轮胎数字化装备基地、国内*大的电机辅机生产基地。2017年县域经济综合竞争力排名位居全国第11位。
胶州也是“包容开放、创新和谐”的崇文尚德名城，承古拓今、融汇八方的开放历史，滋养了胶州“开放包容、创新和谐”的城市精神和胶州人“海纳百川、多元兼容”的宽广胸怀。
见微知著，从2012年开始，胶州通过“三问”“双十”“双联”等有效载体，聚焦全面小康，持续改善民生，切实体现了“以民为本”“以民为天”“以民为圣”的治理思想。
例如，胶州在全市范围内开展“群众*不满意的10件事和*急需解决的10件事”征集活动。实地走访村庄、企业、单位，通过召开座谈会、网上征集等线上线下相结合的方式，面向各部门单位及普通群众征集意见，并通过镇、街道人大提报等多渠道、全方位、全面梳理汇总，整理出群众反映集中的*不满意和*急需解决的事项，同时，在“两代表一委员”、一般群众代表、企业从业人员以及教育和卫生界代表等社会各界人员中开展万人大调查。通过周密的调研和部署，*终敲定方案。经过几年的征集，活动深入人心，该市在教育、**卫生、环保治理、农村公路管护、公共交通、城乡建设与管理等方面的群众*不满意的10件事和*急需解决的10件事的办理工作都取得了明显成效。
特别是“三进三促”企业服务经理人活动开展以来，市领导率先垂范，各镇办、单位协同联动，企业服务经理人积极履职，深入企业，进行“一对一”精准服务，架起了政府和企业沟通互动的“连心桥”，众多企业反映的问题得到妥善解决。截至2018年12月底，共入企对接服务11139次，收集《企业服务经理人工作台账》1049份，企业反映的有效问题806项，已办结761项，办结率94.4%。其中，2018年12月份，入企对接服务468余次，新征集各类问题85项，解决问题164项，正在办理45项。
不仅如此，胶州还改善民生补短板，在城乡教育、**改革、社会就业、社保体系、养老、救助等涉及民生的各个方面提档升级，并获评“中国*具幸福感的城市”称号。
如今，胶州发展也呈现出一片祥和之态。高楼大厦林立，机场、高校、医院都是胶州基础设施中不可或缺的一部分，胶州作为一座全新的世界湾区蓝图正在逐步崛起。
在历史变革之中，几千年积淀下来的三里河文明伴随着胶州湾潮涨潮落，诉说着历史与现代交汇的新传奇、新故事……
实践者说：
为了持续营造舒心贴心的营商环境，我们深化“放管服”改革，打造“一次办好”品牌。对标世界银行“企业营商环境指标”，对各市开展环境质量综合评价。落实领导干部联系服务企业制度，帮助企业解决实际问题。把支持民营企业克服困难、创新发展情况，纳入对领导干部尤其是党委、政府主要领导干部的考核考察范围。
二、尚德胶州，自古以来皆政商和谐
政德、商德、民德都很重要，内不欺己，外不欺人，上不欺天，君子所以慎独。
在今天看来，执政者在政商关系的处理上必须要有慎独的态度，给经商者一个充足的发展空间，正所谓：水深则鱼悦，城强则贾兴。
古代齐国有个**的商人——端木赐，字子贡（公元前520—前456年）。他是孔子的弟子，在七十二贤徒中*富有者——“*为饶益”，司马迁直接把他写进了《货殖列传》。他利口巧辞，善于雄辩，且有干济才，办事通达，深得孔子喜爱，许之以“达”，称其为“瑚琏之器”。
子贡兼有学者、官员和商人三种身份，曾多次出任鲁国和卫国的相，是一位活跃的政治纵横家，同时，也非常善于经商。《史记?仲尼弟子列传》记载:“子贡好废举，与时转货资……家累千金。”“废举”的意思是贱买贵卖，“转货”是指“随时转货以殖其资”，翻译成白话就是：子贡依据市场行情的变化，贱买贵卖从中获利，以成巨富。《史记?货殖列传》还生动地描写了子贡富足之后的情景：子贡乘着华丽的马车，载着珠宝美玉，游走在天下诸侯之间，所到之处，国君无不专门设席，以平等的礼仪来招待他——“子贡结驷连骑，束帛之币以聘诸侯，所至国君无不分庭与之抗礼”。
古代齐国的这个成语——分庭抗礼，在今天看来，体现的就是政商关系的和谐与平衡。
新型政商关系的内涵是“亲”和“清”，要理解和把握好“亲”和“清”的辩证统一关系。
对党政机关及其公职人员而言，“亲”就是要主动靠前服务、积极担当作为、为企业排忧解难，对企业家多关心、多交流、多引导、多帮助；“清”就是要同企业家规范交往，关系清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。
对企业和企业家而言，“亲”就是要积极主动同党政机关及其公职人员沟通交流，多联系、讲真话、说实情、建诤言，以满腔热情支持地方发展；“清”就是要洁身自好，讲诚信、守商规、走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。
政商交往要严守法律法规、党纪政纪，既防止“亲”而不“清”，官商勾结、权钱交易；又防止“清”而不“亲”，为官不为、懒政怠政，共同营造守法诚信、风清气正、交往有道、和谐**的良好政商环境。
可见，“亲清”政商关系的建立已经成为现阶段各级政府和企业共同努力的目标，而“尚德胶州”品牌的建立，也是胶州市建立亲清政商关系棋盘中的关键一步。《大学》说: “得众则得国，失众则失国。是故君子先慎乎德。有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用。德者本也，财者未也。外本内末，争民施夺。是故财聚民散，财散则民聚。”
**经济学家厉以宁先生在《道德在经济中的作用》的演讲中提到，道德是仅次于市场调节和政府调节的第三种力量，是人类得以存活的基础。
厉以宁先生认为，市场在几千年前就已出现，原始部落之间开始进行了交换，这是*早的市场。政府调节比市场调节出现得要晚，有了**、政府，才有了调节。在漫长的岁月中，没有市场就没有市场的调节，没有政府就没有政府调节，但人类社会存活下来靠的是什么？靠的是习惯、惯例、道德理念。
市场是一只无形的手，是靠市场规律作用调节。政府有形的手靠法律法规在发挥作用。道德力量的调节既无形又有形。为什么说是无形的呢？因为它是靠自律形成的。怎么会是有形的呢？因为它是通过人们有形的行为来体现的。道德力量调节在没有市场调节、政府调节的情况下，它是**的调节，使人类社会存活下来。有了市场、有了政府以后，道德力量仍继续存在，没有市场调节和政府调节时它是**的调节，有了市场调节、有了政府调节之后仍然存在，起着调节的作用。

**章 现状篇
空港新城平地起，千年古埠续繁荣 / 1
**节 转换基石：新型营商环境支撑新旧动能转换 / 3
第二节 引擎支柱：“新动能”促进“新经济”增长 / 20
第二章 探索篇
开启中小企业公共服务模式新篇章 / 47
**节 服务破局：工业管理机构的发展演变 / 50
第二节 六度模型：1 12 X的市场化企业服务体系 / 59
第三节 开放共治：胶州市企业公共服务模式的创新 / 78
第三章 对标篇
专精特新落实地，胶州不输美与德 / 91
**节 他山之石：发达**的中小企业服务模式 / 93
第二节 德国模式：胶州“隐形**”的经验簿 / 111
第三节 清水之源：服务与理念的实践落地 / 126
第四章 转型篇
战略战术新逻辑，产业转型新城起 / 137
**节 “产业生态圈”，胶州制造业转型的“芯片” / 140
第二节 “发展天平”，寻找传统经济与新经济的平衡点 / 154
第三节 新兴转型，数字胶州背后增长的逻辑 / 161
第五章 案例篇
隐形**齐发展，转身化作“独角兽” / 177
**节 工业互联网发展，推动前丰制帽组织变革 / 179
第二节 抓住全渠道转型，琴牌乳业的创新管理 / 188
第三节 民生为本，服务为纲——洪珠机械 / 195
第四节 新旧动能转换——大数据下的三秀纺织科技 / 200
第六章 情怀篇
新政新策引人才，亲清胶州满心怀 / 207
**节 敢为天下先，创新促发展 / 209
第二节 言出必行，践行承诺 / 218
第三节 为人才聚“胶”，行“人才新政” / 234
第四节 企业日常故事，彰显亲清美德 / 248
第五节 胶州发展的经验借鉴 / 259
参考文献 / 272