防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的重要政治职责。本书以习近平总书记的讲话精神为指导，理论联系实际，对我国当前政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域存在的重大风险作出深刻分析，并为各级领导干部做好防范化解重大风险工作提供借鉴。

古语云，“君子以思患而豫防之”，有备才能无患。所谓“底线”原指足球、篮球、羽毛球等运动场地两端的界线，引申后指人们的社会经济活动范围不能超越的纵横两端界线，现指人们在社会经济实践活动中,对于某种事态心理可以承受或能够认可阈值的下限，或某项活动进行前设定的期望目标的*低要求或*起码保证。《礼记·中庸》里说：“凡事预则立，不预则废。”这个“预”的意思就是预备、防备，这样遇到事情就不用慌慌张张。这是古人对底线思维高度凝练的概括。《大学》里说：“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得”。这里的“止”，既是一种目标追求，也暗含了底线思维的思想。[1] 底线思维是以底线为导向的一种思维方法和心态，凡事从坏处准备，努力争取*好的结果。它要求不回避矛盾，不掩盖问题，客观分析每个可能出现的问题，并妥善解决问题。坚持底线思维，是做好领导工作的一个重要战略策略，也是一个很紧要的领导艺术。��近平总书记多次强调，“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取*好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”习近平总书记指出，“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。” 2019年1月21日省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班。习近平总书记在开班式上发表重要讲话，强调坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。 一、树立底线思维、防范化解重大风险是党在革命、建设、改革中的宝贵经验和伟大智慧 “备豫不虞，为国常道”。我们党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党。在中国共产党的历史上，毛泽东是善于运用底线思维的战略大师。[2]1945年5月他在中共七大上作的“结论”中，面对抗战即将“胜利”的大好形势，却一口气列举了我们可能遭遇的“十七条困难”，并据此提出应对之策，就是成功运用底线思维的典型一例。 七大召开时，中国共产党的面貌已发生重大变化，国际国内形势一片“光明”美好。但是，就在人们准备大声欢呼、庆祝“胜利”之际，毛泽东在其作的七大“结论”中，阐述“国内形势”时，却强调要“准备吃亏”，在看到“光明”的同时“更要准备困难”。他还一口气列举了可能出现的“十七条困难”： **条，“外国大骂”。第二条，“国内大骂”。第三条，“准备被他们占去几大块根据地”。第四条，“被他们消灭若干万军队”。第五条，“伪军欢迎蒋介石”。第六条，“爆发内战”。第七条，“出了斯科比，中国变成希腊”（斯科比是当时英国派驻希腊的英军司令，1944年12月，斯科比指挥英军并协助希腊政府进攻长期英勇抵抗德军的希腊人民解放军，屠杀希腊爱国人民）。就是说，有外国力量干涉中国内政，帮助蒋介石打我们。第八条，“不承认波兰”，即我们党的地位“得不到承认”。第九条，“跑掉、散掉若干万党员”。第十条，“党内出现悲观心理、疲劳情绪”。第十一条，“天灾流行，赤地千里”。第十二条，“经济困难”。第十三条，“敌人兵力集中华北”。第十四条，“国民党实行暗杀阴谋，暗杀我们的负责同志”。第十五条，“党的领导机关发生意见分歧”。第十六条，“国际无产**长期不援助我们”。第十七条，“其他意想不到的事”。 在列举这些困难的时候，毛泽东还批评“从前我们党内有一个传统，就是讲不得困难，总说敌人是总崩溃，我们是伟大的胜利”，他提出“要在*坏的可能性上建立我们的政策”，尤其是党的**负责干部，更要有“对付非常的困难，对付非常的不利情况”的“精神准备”。 从历史上看，我们党多次发生过因“胜利”而“骄傲”，因“骄傲”而“吃亏”的错误，留下了惨痛教训。从党的现实处境看，虽然党及其领导的队伍****地发展，但是中国革命毕竟还没有胜利，相较于敌人而言，我们的“力量很小，前面还有困难”，我们的处境还很严酷。所有这些，都要求我们既“要英勇奋斗”，“又要谦虚谨慎”，不要重犯历史上“小了就舒舒服服，没有事情，一大就胀起来了，脑壳胀得很大，骄傲起来了，心里也躁了”的错误。 在把“困难”和“光明”都估计充足的基础上，中共七大围绕党的**任务，制定了一整套正确的路线、纲领和策略，为党领导争取抗日战争的胜利和新民主主义革命在全国的胜利，奠定了政治上、思想上和组织上的深厚基础。 在毛泽东看来，凡事从*困难、*坏处准备，努力去争取*好的结果，这样一个思维方法、工作方法和领导方法，无论是在革命战争年代还是和平建设时期，都是要始终坚持的。1957年1月27日在省市自治区党委书记会议上的讲话中，毛泽东说：“‘七大’的时候，我讲了要估计到十七条困难……我们作了这样充分的估计，所以始终处于主动地位。现在我们得了天下，还是要从*坏的可能来设想。”1958年3月25日在成都**工作会议上的讲话中，毛泽东又提出要准备发生预料不到的事情，他再次谈到了“十七条困难”，要求各省、各部党组就国际国内可能发生的不可意料的危险谈一谈，列出一个单子来，不是十七条，十六条也可以。 邓小平指出，“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来”。江泽民多次指出，“有备才能无患。要充分估计各种可能遇到的困难和风险，对各种可能性都应该预作考虑、预为准备”。胡锦涛同样指出，“在国际竞争日趋激烈、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下，我们必须增强忧患意识，做到居安思危，既要认清机遇、抓住机遇、用好机遇，又要正视挑战、迎接挑战、战胜挑战”。[3] 党的十八大以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党**坚持底线思维，未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，推动党和**事业取得历史性成就、发生历史性变革。实践充分证明，坚持底线思维、增强忧患意识，是我们党战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法。 二、树立底线思维、防范化解重大风险关乎新时代中国特色社会主义的前途命运 “人无远虑，必有近忧。”习近平总书记多次在重大会议上专门强调要增强忧患意识、防范风险挑战。习近平总书记指出，当前和今后一个时期，我们在国际和国内面临的矛盾和风险都不少，决不能掉以轻心，“各种风险我们都要防控，但**要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴的全局性风险，这是我一直强调底线思维的根本含义”。习近平总书记对一些重要领域要坚守底线作过深刻阐述，比如，在道路方向问题上，强调不能犯颠覆性错误，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路：在经济建设方面，强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，坚决守住不发生系统性风险底线：在依法治国方面，强调牢固树立法律红线不能触碰，法律底线不能逾越的观念，守住做人、处事，用权、交友的底线，自觉维护法律尊严和权威：在生态环境保护方面，强调实行*严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线；在外交战略方面，强调坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲**核心利益，等等。要准确把握这些重要论述的丰富内涵和精神实质，树立明确的底线意识，决不能触碰、践踏和逾越那些事关党和**事业兴衰成败、中国特色社会主义前途命运、中华民族伟大复兴和中国人民根本利益的原则界限，不断增强坚守底线的坚定性和自觉性。 新时代坚持和发展中国特色社会主义，是一项长期而艰巨的历史任务。事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多；越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。在党的十九大报告中，防范化解重大风险被摆在打好三大攻坚战的首位。在2018年省部级主要领导干部学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，习近平总书记深入阐述增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之等重大问题。如今，在新中国成立70周年的重要年份，又把“坚持底线思维着力防范化解重大风险”作为这次省部级专题研讨班的主题，充分体现了以习近平同志为核心的党**一以贯之的忧患意识和始终坚持底线思维的原则理念。 习近平指出，当前，我国形势总体上是好的，党**领导坚强有力，全党“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”显著增强，意识形态领域态势积极健康向上，经济保持着稳中求进的态势，全国各族人民同心同德、斗志昂扬，社会大局保持稳定。 习近平在讲话中就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。他强调，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。 习近平指出，各级党委和政府要坚决贯彻总体****观，落实党**关于维护政治**的各项要求，确保我国政治**。要持续巩固壮大主流舆论强势，加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系，推进依法治网。要高度重视对青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作体系，不断创新思想政治工作内容和形式，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信，确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。 习近平指出，当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。要加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。要加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。要切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。要加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源。各地区各部门要采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。 习近平强调，科技领域**是****的重要组成部分。要加强体系建设和能力建设，完善**创新体系，解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题，提高创新体系整体效能。要加快补短板，建立自主创新的制度机制优势。要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局**实验室，重组****实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。要强化事关****和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化**战略科技力量建设。要加快科技**预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、**诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。 习近平指出，维护社会大局稳定，要切实落实保**、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品**、**生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、**感。要坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快。对涉众型经济案件受损群体，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。要继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。要创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，增强人民群众**感。要推进社会治理现代化，坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。 习近平强调，当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展**两件大事，既聚焦**、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构**。要完善共建“一带一路”**保障体系，坚决维护主权、**、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。 习近平指出，党的十八大以来，我们以自我革命精神推进全面从严治党，清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况作出的大判断。全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党**保持高度一致，自觉维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持同人民的血肉联系。中华民族正处在伟大复兴的关键时期，我们的改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，迫切需要锐意进取、奋发有为、关键时顶得住的干部。党的十八大以来，我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但反腐败斗争还没有取得彻底胜利。反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减，必须以永远在路上的坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。 习近平强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要强化风险意识，常观大势、���思大局，科学预见形势的发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义理论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。 习近平强调，防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。 三、党员干部要牢固树立底线思维，不断提高防范化解重大风险的能力 底线思维，对于党员干部来说是非常重要的。如果能够从底线的层面进行思维，前进道路上遇到的问题就能正确的做出分析，在看待问题的时候也就能够更加透彻，有助于直接把握问题的本质规律。我们党就是一个善于用底线进行思维的政党，也正是这种底线思维，使得我们能够始终用马克思主义来指导自身的革命建设，从而始终保持了前进道路方向自信心和正确性。 底线思维，其实也是一种责任、一种担当，这种思维不是天生的，而是党员干部在工作实践中不断锻炼出来的。为此，党员干部一定要从多个层面来增强自身的底线思维，例如，每年我们党都会组织党员干部开展各种形式的政治理论研讨学习等，党员干部不仅增强了自身的政治理论素养，而且还进一步增强了理论上的自信，对于从底线层面上进行问题思考和是非判断也是大有裨益的。 正是出于这样的初衷，我们编写了本书。总的来看，本书具有以下特点： 一是紧紧围绕“坚持底线思维着力防范化解重大风险” 阐述，突出系统性。本书根据习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话内容，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险做出深刻分析、提出明确要求。本书不仅仅讲了“是什么”（重大风险的具体内涵），同时谈了“为什么”（重大风险的危害）和“怎么办”（如何防范化解重大风险），有利于党员干部系统把握、准确理解、认真践行，是一本****的学习培训教材。 二是做到习近平总书记讲话精神解读、研究前沿介绍有机结合，突出权威性。本书在编写中不仅贯彻了习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险的一系列重要讲话、重要论述精神，还介绍了其他党和**领导人对这一重大问题的认识和分析，又引用了国内外相关专家学者的*新研究成果，力求将习近平总书记的系列讲话精神、**的战略部署以及国内外研究前沿动态讲清楚、讲明白、讲透彻，突出政治要求、学理支撑和学术关照，不断提升读者的学习思考能力和问题意识导向。 三是将丰富案例、链接资料、思考问题、参考书目有机结合，突出可读性。本书立足于对**精神和要求进行完整准确解读，同时，通过丰富多样的古今中外案例，内容详实的链接信息和阅读资料，层层深入和联系实际的思考问题以及有针对性的**读物，提升读者的阅读兴趣和阅读体验，使图书能够吸引读者、开拓视野、产生共鸣，帮助党员干部不断深化对“坚持底线思维着力防范化解重大风险”这一重大问题的思想认识，真正入脑入心，促进形成思想自觉、政治自觉、行动自觉。 “安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。坚持底线思维、增强忧患意识，我们就更有“乱云飞渡仍从容”的战略定力，紧密团结在以习近平总书记为核心的党**周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持守土有责、守土尽责，我们就一定能战胜前进道路上的风险挑战，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。 【延伸阅读】 “黑天鹅”事件 “黑天鹅”事件是指非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。名称由来：在发现澳大利亚的黑天鹅之前，17世纪之前的欧洲人认为天鹅都是白色的。但随着**只黑天鹅的出现，这个不可动摇的信念崩溃了。黑天鹅的存在寓意着不可预测的重大稀有事件，它在意料之外，却又改变着一切。人类总是过度相信经验，而不知道一只黑天鹅的出现就足以颠覆一切。 2007年纳西姆·尼古拉斯·塔勒布在《黑天鹅》一书中提出了“黑天鹅”事件的定义。塔勒布称具有以下三个特点的事件为“黑天鹅事件”：首先是它具有意外性。其二是它会产生**效果。*后，虽然具有意外性，但人的本性促使我们在事后为它的发生编造理由，并且或多或少地认为它是可解释和可预测的。塔勒布指出：“生活只是少数重大事件的累积结果”，“历史和社会不会爬行。它们会跳跃。它们从一个断层跃上另一个断层，之间只有很少的摇摆。而我们(以及历史学家)喜欢相信我们能够预测小的逐步演变。”回顾过去，极少数根本无法预料却影响巨大的黑天鹅事件，决定了我们一生的命运，甚至决定一个**的命运。“9·11”事件、美国的次级贷危机、特朗普赢得美国大选都是典型的“黑天鹅”事件。 “灰犀牛”事件 2016年米歇尔·渥克撰写的《灰犀牛：如何应对大概率危机》一书让“灰犀牛”为世界所知。类似“黑天鹅”比喻小概率而影响巨大的事件，“灰犀牛”则比喻大概率且影响巨大的潜在危机。 灰犀牛体型笨重、反应迟缓，你能看见它在远处，却毫不在意，一旦它向你狂奔而来，定会让你猝不及防，直接被扑倒在地。它并不神秘，却更危险。可以说，“灰犀牛”是一种大概率危机，在社会各个领域不断上演。很多危机事件，与其说是“黑天鹅”，其实更像是“灰犀牛”，在爆发前已有迹象显现，但却被忽视。米歇尔·渥克在《灰犀牛》一书中指出，2007年至2008年的那一场金融风暴对某些人来说是“黑天鹅”性质的事件，但对大多数人来说，它的出现一点儿都不奇怪：市场上的风暴完全是众多“灰犀牛”会聚的结果。 唯物辩证法告诉我们，任何事物的发展都是一个从量变到质变的过程，量的积累到一定程度，才会引发质变。风险也是如此。任何风险都不是凭空产生、突然出现的，都有一个过程。开始时只是一些风险的苗头或因子，如果没有发现，或发现了不及时处理，苗头就会生长，因子就会叠加，小火苗就会蔓延为大火，*后演变成火灾。习近平总书记谆谆告诫我们，防范风险，要“图之于未萌，虑之于未有”。 [1]王克修：《牢固树立底线思维》，《中国纪检监察报》2018年4月19日。 [2]曹普：《毛泽东善用底线思维》，《中国组织人事报》2016年9月12日。 [3]陶文昭：《治国理政的底线思维》，《党政研究》2015年第5期。

**章 坚持总体****观 防范化解政治领域重大风险 **节 政治**是****的根本 / 003 第二节 当前我国政治领域面临的风险与挑战 / 011 第三节 切实防范化解政治领域重大风险 / 026 第二章 牢牢掌握意识形态工作领导权 防范化解意识形态风险 **节 意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎**政治** / 041 第二节 当前党和**面临的意识形态风险 / 050 第三节 积极主动防范化解意识形态风险 / 059 第三章 贯彻落实新发展理念 防范化解经济领域重大风险 **节 新时代中国经济发展的总体态势 / 071 第二节 当前我国经济领域面临的风险与挑战 / 081 第三节 积极防范化解经济领域重大风险 / 100 第四章 加强**创新体系建设 防范化解科技领域风险 **节 科学技术是实现中华民族伟大复兴的战略支撑 / 114 第二节 当前我国科学技术领域面临的风险问题 / 118 第三节 积极防范化解科技领域重大风险 / 132 第五章 推进社会治理现代化 防范化解社会领域重大风险 **节 防范化解社会领域重大风险的时代意义 / 145 第二节 深刻认识和把握当前我国社会领域面临的重大风险 / 152 第三节 积极主动防范和化解社会领域重大风险 / 161 第六章 推动构建人类命运共同体 防范化解外部环境风险 **节 构建人类命运共同体：全球治理的中国方案 / 177 第二节 当前我国外部环境面临的风险与挑战 / 185 第三节 积极主动防范化解外部环境风险 / 196 第七章 坚持全面从严治党 防范化解党的建设领域重大风险 **节 防范化解党的建设领域风险的重大意义 / 207 第二节 深刻认识和准确把握我国党建领域的重大风险 / 221 第三节 积极主动防范化解党建领域重大风险 / 230 参考书目 / 241 后记 /243