改革开放是一次伟大觉醒，更是一场伟大革命。本书立足于我国改革开放40年的伟大实践，阐释了改革开放推动我国经济社会发生的广泛深刻变化，回答了中国改革开放“做对了什么”“为什么能够做对”等问题，并对**领域的改革进展、经验和下一步改革方向进行了系统梳理。改革开放永远在路上。面对百年未有之大变局，面对新时代的新要求新使命，必须坚定不移全面深化改革，坚持和完善中国特色社会主义制度，加快推进**治理体系和治理能力现代化。

总序
践行高端智库初心使命推动中国经济长期稳定发展
(马建堂 国务院发展研究**党组书记、研究员) 2019年是中华人民共和国成立70周年。这70年，是中国共产党领导中国人民艰苦奋斗、不懈努力的70年，是创造经济快速增长奇迹和社会长期稳定奇迹的70年，是经济社会面貌发生翻天覆地变化的70年。70年来，我国国民经济综合实力实现由弱到强、由小到大的历史性巨变，对世界经济增长的贡献���幅提升，国际地位和影响力显著提高；70年来，我国从一个积贫积弱的落后农业国，发展成为世界第二经济大国和**制造大国，经济结构不断优化，经济发展质量效益不断提升；70年来，我国基础产业和基础设施快速发展，城镇化水平快速推进，为经济社会持续发展、为人民幸福奠定了坚实的基础设施支撑和保障；70年来，我国科学技术体系不断完善，各级各类教育全面发展，卫生健康事业不断进步，社会主义文化繁荣发展；70年来，民生不断改善，就业持续扩大，居民收入不断增加，社会保障基本实现全覆盖，人民生活从温饱不足正在走向全面小康。
抚今追昔、饮水思源，我国经济社会之所以能够发生如此巨大、如此深刻、如此震撼的历史性变化，归根结底是中国共产党的正确领导，归根结底是中国共产党带领中国人民走上了改革开放之路，走上了全面小康之路，走上了民族复兴之路。
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。2020年全面建成小康社会、实现**个百年奋斗目标之后，我们将要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化**新征程，向第二个百年奋斗目标进军。在前进的新征程上，必然会面临一些新的挑战和困难，但更要看到，我国经济发展的基本面是好的、我国的制度是优越的、我们党的领导是坚强有力的，中国发展仍然处于并将长期处于重要战略机遇期，发展的动能和潜力仍然巨大，完全有条件、有能力保持长期稳定增长，并实现高质量发展。
中国的发展潜力来自雄厚的物质基础和完备的产业体系。经济发展的基础是劳动力、土地、技术、资本、管理、数据等生产要素及其有效组合，这些要素及其组合的演变形成推动经济发展的内在机制。新中国成立70年、改革开放40多年特别是党的十八大以来，我国积累了雄厚的物质基础，建立了完备的产业体系，劳动力、资金、基础设施等生产要素都具有充裕的储备和较高的质量，社会主义市场经济体制又能有效地把这些要素调动和组织起来，从而为经济持续增长打下坚实基础，不断形成和释放出巨大的潜力。
中国的发展潜力来自巨大的市场规模和需求扩张空间。一方面，我国的市场规模巨大、内部结构复杂，有利于形成形态更**、分工更复杂、结构更合理的经济体系。另一方面，我国经济发展尚不平衡，城乡、区域发展差距仍然较大，必须加快解决发展不平衡不充分的问题。推动平衡发展，意味着巨大的社会总需求和经济结构优化，这无疑将激发出强劲的发展动能。
中国的发展潜力来自新一轮科技革命的推动和新动能的快速成长。近年来，我国大力实施创新驱动发展战略，科技投入持续增加，在生命科学、绿色能源开发、农业生产、信息技术等许多领域的关键环节和核心技术上取得重大突破，有的已经达到****水平。同时，我国新产业、新业态、新商业模式等“三新”经济加快成长，更好地满足了人民日益增长的美好生活需要，也为经济长期发展注入了强大内生动力。我们完全能够抓住全球新科技革命的机遇，为经济增长赋予全新的动能。
中国的发展潜力来自不断创新完善的宏观调控体系。党的十八大以来，我们党不断加强和改进对经济工作的集中统一领导，在宏观经济政策方面提出了高质量发展这个“总纲”，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，形成了稳中求进工作总基调。在科学的宏观调控下，近年来是我国经济增长稳定、波动*小的时期，同世界其他大国经济运行状况形成鲜明对比。今后一个时期，宏观经济政策将更加注重强化高质量发展的目标**，突出统筹兼顾、综合平衡，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，能够更好地为我国经济发展保驾护航。
中国的发展潜力来自高水平对外开放和推动构建人类命运共同体。近几年来，面对国际经济环境复杂严峻、少数**逆流而动的形势和背景，我们保持战略定力、增强发展信心，在国际竞争中拓展发展新空间、推进自主发展。同时，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，全方位扩大并推动更高水平对外开放。我们还继续发挥负责任大国作用，积极参与国际经贸规则制定，主动提供国际公共产品，为全球治理体系改革和建设贡献中国智慧、中国方案。这些努力，既有利于世界各国共同发展，也有利于增强我国的国际规则制定权，为经济发展争取更大空间。
综上，中国经济发展有巨大的潜力，有独特的优势。而贯穿各个方面始终的*为根本性的因素，是中国共产党的坚强领导。我们应对当前世界百年未有之大变局、保持中国经济长期平稳健康运行、释放经济发展巨大潜力，*大优势仍然是党的领导。党的十八大以来，我们党形成了以习近平同志为核心的党**的坚强领导，产生了习近平新时代中国特色社会主义思想这一新时代伟大实践的行动指南，全面从严治党让党变得更加坚强有力，这是我们有效应对一切风险挑战的根本保障。只要我们保持战略定力，坚持办好自己的事，就一定能够克服前进道路上的一切困难挑战，抵达中华民族伟大复兴的光辉彼岸。
国务院发展研究**是党领导下的**高端智库，必须按照习近平总书记的要求，把党的初心和使命铭刻于心、践之于行，自觉担负起党**、国务院赋予的神圣职责，在以往成就基础上接续奋斗。过去30多年来，国务院发展研究**在事关改革开放和现代化建设的重大方向、目标及战略举措方面，完成了若干具有重要价值和重大影响的研究成果，提出了大量切实可行的政策建议，为推动中国经济社会发展作出了贡献。今后，国务院发展研究**要继续坚持为党咨政、为国建言、为民服务，不断为党**、国务院提供高质量高水平的政策建议和咨询意见，这是我们义不容辞的责任。
2018年以来，国务院发展研究**自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大作出的一系列重大决策部署，深入扎实地开展调查研究，形成了一批政策价值较高、社会影响较大的研究成果。这套“国务院发展研究**研究丛书2019”就是部分代表性成果的集中展现。丛书共包括14部著作，其中，《高质量发展的目标要求和战略**》《波澜壮阔40年——我国改革开放40年回顾、总结与展望》 2部著作是国务院发展研究**重大研究课题报告；《新时代关于区域协调发展的再思考》《走城乡融合发展之路》《平台经济的发展与规制研究》等9部著作是各研究部（所）的**研究课题报告；另3部著作是专项、招标课题报告。
“国务院发展研究**研究丛书”自2010年**面世以来，已经连续出版了整整十年。十年来，丛书累计出书143种（148册），成为我国智库业界的知名出版物，受到社会各界读者，特别是**和地方各级领导同志以及政策咨询研究机构工作人员的高度关注和广泛好评。在此，我谨代表国务院发展研究**和丛书编委会，向广大读者表示真诚的感谢，也希望丛书继续得到领导、专家、读者们的关心、指导和帮助，促使我们在今后决策咨询等工作中取得更大进步，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更多智慧和力量。 2019年11月

目录 内容摘要001 总报告 波澜壮阔40年——我国改革开放40年回顾、总结与展望 1改革开放的伟大历史进程 2改革开放取得的历史性成就 3中国改革开放成功的内在逻辑 4新时代改革开放面临的新形势和新挑战 5坚定不移将改革进行到底 专题一 宏观管理体制改革 1宏观管理体制转型：从计划到市场 2过去40年宏观管理体制转型的四个阶段 3宏观管理体制改革的主要经验 4宏观管理体制不能适应高质量发展需要 5深化宏观管理体制改革的总体目标和主要任务 延伸阅读：市场准入负面清单制度 专题二 所有制改革 1所有制改革的历程回顾 2所有制改革的基本经验 3进一步深化所有制改革的举措建议 4发展新时代中国特色社会主义所有制理论的若干思考 延伸阅读：民营经济发展40年：五次争论及其启示 专题三 要素市场化改革 1改革开放40年来要素市场化改革的历程 2要素市场化改革成效显著 3要素市场化改革积累丰富经验 4要素市场化改革的目标和方向 5要素市场改革的**和突破口 延伸阅读：商品价格改革 专题四 农业农村改革 1赋权与市场化——农业农村改革40年主要经验 2新时代农业农村改革的理论逻辑、实践空间与改革方向 3乡村振兴道路上赋权与市场化改革的** 延伸阅读：关于及早研究制定第三轮土地承包政策的建议 专题五 国有企业改革 1国企改革历程：务实改革逻辑、渐进式改革路径、问题导向和底线思维原则 2国有企业改革的成效与原因 3国有企业改革的方法与经验 4国企改革仍需进一步注重提升效率和促进公平 5深化国企改革的目标和方向 6下一步改革展望 延伸阅读：国企三年改革脱困 专题六 财税体制改革 1财政税收改革的背景和历程 2财政税收改革取得的成效 3财政税收改革的经验和启示 4财政税收领域存在的主要问题 5深化改革的目标和方向 6下一步改革的**和突破口 延伸阅读：税制改革与地方竞争 专题七 金融体制改革 1金融改革历程及总体成效 2金融改革的方法与经验总结 3当前金融领域发展中存在的问题 4深化金融改革的目标和方向 5下一步金融改革的**和突破口 延伸阅读：国有商业银行改革 专题八 垄断性行业改革 1市场取向改革的动因、困境与基本逻辑 2垄断性行业改革历程简要回顾 3对未来深化垄断性行业改革的展望 延伸阅读：改革开放40年来我国垄断性行业改革案例 专题九 科技体制改革 1中国科技体制改革的发展历程 2中国科技体制改革的主要经验 3中国科技和创新存在的主要问题 4展望下一步的科技体制改革 延伸阅读：区域创新改革 专题十 对外经济体制改革 1对外开放的重大意义 2中国对外经济体制改革的历程和主要经验 3发展更高层次开放型经济 延伸阅读：特殊经济区 专题十一 社会事业改革 1我国社会事业发展和改革历程 2我国社会事业发展的历史性成就 3当前社会事业发展和改革面临的主要问题与挑战 4未来社会事业**领域改革任务及需要把握好的若干原则问题 延伸阅读：1978~2018年：中国**保障制度改革及其未来发展 专题十二 生态文明体制改革 1我国资源环境制度和生态文明体制改革的历程 2我国生态文明建设取得积极成效 3我国推进生态文明体制改革的经验 4我国生态文明体制改革面临的问题 5深入推进我国生态文明体制改革的建议 6结语 延伸阅读：京津冀地区大气污染联防联控机制建设 专题十三 行政体制改革 1行政体制改革40年历史进程回顾 2政府职能实现根本性转变 3主要成就与经验 4进一步深化改革的若干方面 5新时代我国行政管理体制改革的展望和建议 延伸阅读：改革开放40年政府绩效考核的演变与思考 地方案例一 广东开放型经济体制改革 1广东改革开放取得的成绩 2广东推动开放型经济体制改革的历程 3主要经验、经济学解释及存在的问题 4广东加快构建开放型经济新体制的对策建议 地方案例二 浙江发展民营经济 1浙江民营经济的发展历程 2浙江民营经济发展的主要成就和基本特征 3浙江民营经济发展的关键节点及政策 4浙江发展民营经济的经验启示 地方案例三 四川省城乡统筹体制改革 1户籍制度改革，破解“人往何处去”难题 2农村土地制度改革，破解“地该怎么用”难题 3农村集体资产股份制改革，破解“钱从哪里来”难题 4农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业 5构建创新创业平台，拓展城乡发展新业态 6推进文旅融合发展，打造特色文化乡村 7创新公共服务与社会治理，优化城乡生产生活环境 8统筹城乡规划，促进乡村规范有序发展 地方案例四 湖南两型社会改革 1锐意改革，探索两型社会建设的湖南模式 2乘势而上，奋力开创湖南两型社会改革和生态文明建设新局面 地方案例五 上海浦东新区开发开放 1浦东开发开放的历程 2浦东开发开放的经验总结 3进一步推进浦东改革开放面临的新形势、新要求 4进一步推进浦东改革开放的思路和主要举措 地方案例六 深圳经济特区科技创新与产业转型升级 1深圳科技创新的举措成效 2深圳产业转型升级的演进过程及成效 3深圳改革开放40年的主要经验