自2001年沙尘暴多次席卷内地，草原退化开始成为中国环境治理政策的重要内容，**开始启动一系列项目并投入大量资金试图恢复退化草原。随着项目不断推进，研究草原问题的众多学者和决策者都发现“复杂性”是草原管理的首要特征，这意味着在解决一个问题的同时，经常会揭示或引发出其他问题。这些问题及其解决方案汇总在一起，使得草原管理成为一个“难缠问题”。它涉及多个行动方，在多个层级上相互作用，而决策过程也是多层级的。这种问题具有涉及范围广和持续时间长的特点（Rittel & Weber, 1973）。环境社会学作为一个研究环境—社会相互作用关系的新兴学科，可能帮助我们从一个新的视角去思考草原管理问题。该成果在作者多年从事草原管理相关研究所发表的论文基础上，将相关研究归纳梳理，结合环境社会学相关理论，对这种难缠问题进行深入分析，*终归结到环境社会学*根本的问题，即到底什么样的人与自然的关系才能解决这样的难缠问题。基于对这一问题的探讨，加强中国解决草原问题的理论基础，并推动环境社会学理论在草原管理方面的应用以解释和解决现实问题。