第二条 基本土地制度 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制? 即全民所有制和劳动群众集体所有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有,即**所有土地的所有权由国务院代表**行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 **为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 **依法实行国有土地有偿使用制度。但是,**在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 [土地的社会主义公有制] 依据宪法和本法,我国土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所有制这两种基本形式。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。我国公有土地所有权的主体只能是**和有关农民集体。除**为了公共利益的需要可以依法征收农民集体所有的土地外,公有土地的所有权是不能改变的。任何买卖或者变相买卖土地,即通过买卖改变土地所有权的行为都是非法的,都必须依法禁止。 土地使用权是指土地使用者在法律规定的范围内对所使用的土地享有占有、使用和收益的权利。我国确立了土地所有权和���用权相分离的原则,土地使用权可以依法转让。 [土地征收制度] 土地所有权转让的例外形式是**对土地的征收。为了保证社会长远发展和公益事业发展的顺畅,当国有建设用地不足时,**或政府可以对属于集体所有的土地进行征收。由于征收是对土地的重新分配,关乎与该块土地具有权利关联的众多单位和个人的利益,因此征收的适用必须严格限制,不得滥用。 [土地有偿使用制度] 我国的国有土地有偿使用制度是指,**将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向**支付土地使用权出让金的制度。在法定条件下对土地的无偿使用是有偿使用制度的补充和例外。国有土地有偿使用制度主要包括:建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得,但是法律、行政法规规定可以划拨方式取得的除外;土地有偿使用可以通过土地使用权出让、租赁、授权经营、作价入股(出资) 等方式实现,其中出让方式有招标、拍卖、挂牌和协议;工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地,应当采取招拍挂方式出让;同一宗地有两个以上意向用地者的,应当以招拍挂方式出让。 ?条文参见 宪法 第6、10条 物权法 第41、42、44、47、58、119、121、137条; 城市房地产管理法 第3、9条 ?典型案例指引 马某与某村第十二村民组租赁合同纠纷上诉案(河南省郑州市中级人民法院民事判决书〔2010〕郑民四终字第479号) 案件适用要点:马某、某村十二组以签订土地租赁协议的形式,将马某某老宅所留的部分土地租赁给马某作为宅基地使用,协议中有关租赁期限为30年、租赁费为500元、一次性付清以及租赁期满后由马某无偿使用的约定,既违反了 合同法 第214条第1款“租赁期限不超过二十年。超过二十年,超过部分无效” 的规定,也违反了 土地管理法 第2第3的规定,构成质非法转让土地的行为。同时,协议涉及的土地使用还直接影响到某村十二组其他村民组成员宅基的整体规划,因其内容违反法律、法规的强制性规定,损害社会公共利益而应属无效。