当前，学习、宣传和贯彻《湖南省行政程序规定》，是摆在湖南省各级行政机关及其工作人员面前的一项重要而紧迫的任务。为了帮助广大行政机关工作人员理解和掌握《湖南省行政程序规定》，切实推进《湖南省行政程序规定》的贯彻实施，我们根据立法过程中遇到的问题和立法的基本思路以及我们的一些体会，从理论与实践相结合的角度出发，撰写了这本《湖南省行政程序规定释义》。

**部分 释义
**章 总则
【内容提要】 本章是关于行政程序的原则性规定，共9条。主要对《湖南省行政程序规定》(以下简称《程序规定》)的立法目的、立法依据、适用范围、基本原则以及组织实施等方面作了相应规定。
**条为了规范行政行为，促进行政机关合法、公正、**行使行政职权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
【释义】 本条是关于立法目的和立法依据的规定。
一、立法目的
(一)从程序的角度规范行政行为。俗话说，无规矩不成方圆。行政机关作出行政行为也必须遵守一定的“规矩”，这种“规矩”应当包括两个方面：一是遵守实体法的规定，以事实为依据，以法律为准绳；二是遵守程序法的规定，即行政机关履行法定职权应当遵循法定的方式、步骤、顺序和时限。其中，方式是实施行为的方法和形式。步骤是实现某一程序的若干必经阶段。完成某一程序过程需要一定的时间，为提**率，必须要有时限。完成这一程序步骤，还必须遵循先后顺序。行政程序就是由上述方式、步骤、时限和顺序为要素构成的行政行为的过程。 加强行政程序建设推进政府管理创新（代序）
湖南省人民政府省长 周强
当前，我省经济社会发展正处在关键时期，面临着十分难得的发展机遇。抓住机遇，推进科学发展，加快富民强省，对政府工作提出了新的更高的要求。新一届省政府要不负全省人民重托，必须切实加强政府自身建设。加强行政程序建设，推进政府管理创新，是加强政府自身建设的重要内容，也是各级政府面临的一项重大任务。
一、加强行政程序建设是推动依法行政的重要措施
行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限，是行政机关合法、公正、**行使行政职权的重要保障，是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施。随着民主法制建设的不断进步，人民群众对政府依法行政的要求越来越高，加强行政程序建设、规范行政权力的运行，显得越来越重要，意义十分重大。
首先，是贯彻落实党的十七大精神，推进依法行政，建设法治政府的重大举措。

加强行政程序建设推进政府管理创新（代序）
**部分 释义
**章 总则
第二章 行政程序中的主体
**节行政机关
第二节 其他行使行政职权的组织
第三节 当事人和其他参与人
第三章行政决策���序
**节重大行政决策
第二节 制定规范性文件
第四章 行政执法程序
**节 一般规定
第二节 程序启动
第三节 调查和证据
第四节 决定
第五节 期限
第六节 简易程序
第七节 裁量权基准
第五章 特别行为程序和应急程序
**节 行政合同
第二节 行政指导
第三节 行政裁决
第四节 行政调解
第五节 行政应急
第六章 行政听证
**节 一般规定
第二节 行政决策听证会
第三节 行政执法听证会
第七章 行政公开
第八章 行政监督
第九章 责任追究
第十章 附则
第二部分 附录
湖南省行政程序规定
关于《湖南省行政程序规定(草案)》的说明
后记
……