我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。防范化解重大风险成为应急管理的优先事项。突发事件意味着常态社会秩序被打破，为了维护社会公共利益，行政应急权的扩张成为必然。但即便是在非常规的紧急状态下，也不意味着法治的退场。相反，行政应急权的行使受到人权保障原则、目的正当性与比例原则等限制，并应接受事后审查。纾解事实与规范之间的紧张关系，需要建立程序参与机制，确保规制活动是开放和审慎的。

导 论 节 从风险到突发事件 一、风险 二、危机 三、灾害 四、突发事件 第二节 风险管理与应急管理 一、风险管理 二、应急管理 三、应急管理与危机管理 章 应急法是什么 节 应急法的概念与特征 一、应急法的概念 二、应急法的特征 第二节 应急法的功能与地位 一、应急法的功能 二、应急法的法律地位 第三节 应急法的立法模式 一、应急基本法模式 二、应急单行法模式 第四节 应急法与应急法学 一、应急法学的概念 二、应急法学的研究对象 三、应急法学的研究方法 第二章 应急法的基本问题 节 应急法的基本原则 一、法律原则概述 二、应急法基本原则的确立及其意义 三、应急法的基本原则 第二节 应急法的渊源 一、宪法条款及相关法 二、法律 三、行政机关制定的行政规范 四、地方性法规 五、法律解释 六、国际条约 第三节 我国应急法的规范体系 一、应急法的规范体系概述 二、我国应急法的规范体系 三、我国应急法规范体系的反思 四、我国应急法规范体系的优化方向 第三章 突发事件应对的准备与行动 节 未雨绸缪：应急预案 一、应急预案的概念与特征 二、应急预案的性质与功能 三、我国应急预案的发展历程 四、我国应急预案的制度检视及其优化 第二节 超前反馈：灾害预警 一、灾害预警的内涵及制度功能 二、我国灾害预警制度的现状及不足 三、我国灾害预警制度的完善路径 第三节 规制与例外：应急处置 一、行政应急措施的本质及其正当性基础 二、行政应急措施的主要类型 三、我国行政应急措施的适用及其检视 四、行政应急措施的法律规制 第四节 信任与沟通：信息公开 一、突发事件信息公开制度的正当审视 二、突发事件信息公开制度知易行难 三、突发事件信息公开的规则建构 第四章 应急管理的组织与职权 节 应急管理的组织结构 一、组织与组织结构 二、应急管理组织结构与应急管理体制 第二节 应急管理组织类型及职权 一、领导机构 二、议事协调机构 三、综合管理机构 四、常备应急力量 五、应急工作组 第三节 我国应急管理组织的演进 一、社会主义革命和建设时期 二、改革开放和社会主义现代化建设新时期 三、中国特色社会主义进入新时代 第五章 比较视野下的应急法 节 美国应急法 一、美国应急法的历史 二、美国应急法的体系及主要内容 三、美国应急法简评 第二节 英国应急法 一、英国应急法的历史 二、英国应急法的体系及主要内容 三、英国应急法简评 第三节 日本应急法 一、日本应急法的历史 二、日本应急法的体系及主要内容 三、日本应急法简评 第四节 俄罗斯应急法 一、俄罗斯应急法的历史 二、俄罗斯应急法的体系及主要内容 三、俄罗斯应急法简评 第五节 澳大利亚应急法 一、澳大利亚应急法的历史 二、澳大利亚应急法的体系及主要内容 三、澳大利亚应急法简评 第六章 应急法律责任与政治责任 节 应急法律责任概述 一、应急法律责任的概念及特征 二、应急法律责任的功能 第二节 典型的应急法律责任 一、应急行政法律责任 二、应急刑事法律责任 三、应急行政责任与刑事责任衔接 第三节 应急政治责任与法律责任 一、应急政治责任及其与法律责任的区别 二、应急政治责任与法律责任耦合的内在逻辑 三、应急政治责任适用面临的问题及其制度调适 后 记