本书以“立法规划”为基本范畴，以全国人大常委会立法规划文本与制度实践为主要研究对象，对立法规划理论与实践进行了系统论证。将立法规划与立法史以相互映照的方式进行了系统梳理，对立法规划基本原理、在我国良性运行的制度条件与基础、制定与实施过程中存在的问题及制度完善进行了较为深入的阐述。

导论 我们需要什么法律 **节 问题缘起与选题意义 一、问题的提出 二、选题意义 第二节 研究现状与文献梳理 一、国外研究现状 二、国内研究现状 第三节 研究进路与研究方法 一、研究对象 二、研究进路 三、研究方法 第四节 内容体系与行文结构 一、本书结构和主要内容 二、创新与不足之处 **章 立法规划之界定 **节 立法规划之定义 一、对“立法规划”之界定 二、立法规划与相关概念的界分 第二节 立法规划的性质与效力 一、对立法规划性质的争论 二、立法规划的性质认定 三、立法规划的效力 第三节 立法规划的类型与功能 一、立法规划的类型化区分 二、立法规划的功能分析 第四节 小结 第二章 立法规划在中国的制度生成 **节 立法规划制度的内生因素 一、中国特色社会主义法律体系的重新构建 二、制度变迁的立法准入选择 三、法典化的成文法 第二节 立法规划生成存续的体制因素 一、我国立法规划的特点 二、我国立法规划制度存续的体制因素 第三节 小结 第三章 立法规划权及其主体 **节 立法规划权 一、立法规划权界定 二、立法规划权的实质：立法优先权 三、我国立法规划权限模式 第二节 立法规划权主体 一、立法规划者与立法者的分离 二、立法规划决策主体 三、立法规划参与者与影响者 第三节 立法规划主体的专业化和大众化 一、立法规划主体的专业化 二、立法规划的民众参与 三、公民��与的精英化与大众化 第四节 小结 第四章 立法规划程序 **节 立法规划制定与实施原则 一、合法性原则 二、系统性原则 三、合理性原则 第二节 立法规划立项标准 一、立法需要性 二、立法可能 三、立法条件基本成熟 第三节 立法规划制定程序 一、程序于立法规划的独立意义 二、立法规划前期准*备 三、立法规划制定的一般程序 第四节 立法规划实施程序 一、立法规划实施的事后机制 二、立法规划项目的调整 三、立法规划的协调与监督 第五节 小结 第五章 立法规划实践运行之实证考查 **节 我国立法规划发展特点 一、立法规划引导立法：与立法发展史的一致性 二、立法规划内容随立法需求而变化 三、立法规划权限及体制逐渐规范化与制度化 第二节 我国立法规划实践运行情况 一、五年立法规划和年度立法计划实施率 二、五年立法规划和年度立法计划契合率 三、对立法规划实施率和契合率的分析 第三节 立法规划实施影响因素分析 一、立法规划制度长期非法定 二、立法规划技术因素 三、人民代表大会制度的影响 四、政府主导立法的影响 第四节 小结 第六章 立法规划制度之完善 **节 立法规划的局限性 一、对立法规划的质疑 二、立法规划的自身局限性 第二节 立法规划的制度规范 一、立法规划文本的规范化 二、全国人大常委会立法规划权至上的权限体系 三、立项标准：从实验性立法到成熟立法的转向 四、立法规划程序法定化及规划外项目审议的规范化 第三节 小结 结语 立法规划与中国特色社会主义法律体系的完善 一、立法规划：强指引性与准法定程序性 二、立法规划体现为立法优先权 三、立法规划的政策性 四、立法规划对于法律体系形成与完善的工具性作用 后记