**治理转型是**强制性权力向**基础性权力过渡的过程，但**基础性权力的提升需要以发育成熟的基层社会（村民社会）为基础。如果缺乏具有自治能力的基层组织为依托，**基础性权力会重新寻求**强制性权力的嵌入，从而造成**治理能力转型的困境。 要化解项目治村的实践困境，核心是提升**治理能力，关键是充实**基础性权力建设的社会基础，根本路径是构建具有自主与自治能力的现代村民社会。 **基础性权力视角下的村民社会建设，需从以下三个方面努力：一是合理确定村民自治单元，二是培育现代化的村民自治精神，三是发展壮大村集体经济。

前言 **章县域政策执行的制度创新 **节政策下沉与乡村“半正式行政” 第二节政策分解与村庄“包干责任制” 第三节政策执行与基层“行政包干制” 第四节服务下乡与基层“治理锦标赛” 第二章县域政策执行的组织策略 **节分散控制权：政策发包的组织监督策略 第二节分类调控：政策处理的组织协调策略 第三节责任连带：政策执行的组织动员策略 第四节中坚干部：政策落地的组织整合基础 第三章县域政策执行的社会动员 **节连带-制衡：政策执行中的“关系”动员 第二节项目激励：政策执行中的“利益”动员 第三节倒逼与反倒逼：政策执行中的压力动员 第四节非制度性激励：政策执行的社会支持 第四章县域政策执行的困境与化解对策 **节政策执行波动与政治统合 第二节政策梗阻与**基础性权力建设 第三节政策偏差与地方政府能力建设 第四节“规范主义”与基层简约治理 后记