《跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实》是罗放良同志根据亲身经历撰写的著作，内容涵盖了长沙市国有企业改革的各个方面，真实地反映了长沙市国有企业改革不断深化的过程，其中有大量鲜活的改革案例，也有作者本人深入的理论思考。这《跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实》的面世是十分有价值的事。正如我们所一再强调的，国有企业改革是一项实践性非常强的改革。这《跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实》是一个**城市改革成功实践的记录。这《跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实》出自于改革**线实践者的手笔，这可能就是《跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实》的价值所在。

**章 探索
**节 国企之难
改革开放以来，随着外商投资企业逐步进入我国市场，以及乡镇企业和民营企业的不断崛起，传统国有企业遇到了****的困难和问题，概括起来主要有三难：
一、国有企业竞争力不强
国有企业没有摆脱计划体制的影响，管理机制、经营机制和思想观念都不适应发展市场经济的要求，企业生产经营、劳动人事、收入分配、技术进步等没有形成有效机制，缺乏活力。
（一）产权不清。国企产权毫无疑问属于**和全体人民所有，那么应由谁来对国有资产的保值增值具体负责呢？一直没有一个科学的界定。在市场经济模式下，没有明晰的产权界定，就不可能适应激烈的市场竞争，就难以明确资产责任人，就难以调动经营者和员工的积极性。为此，**先后采取改党委负责制为厂长经理负责制、实行股份合作制等一系列措施，但由于厂长没有条件对产权负责，实际上并未起到负责的作用；股份合作制则变成员工人人持股人人皆不负责，到头来仍然是既没有约束也缺乏激励的“大锅饭”，所以很难取得实质性的成效。
（二）权责不明。建国以来，国有企业一直缺乏有效的激励和约束。国企的厂长一直由政府任命，因此多数企业负责人往往习惯对政府负责，而忽视对市场和员工负责，这就使企业搞得好不好往往取决于***个人的良心。领导干得好自己可能多得点奖金，但必须经政府批准，搞得不好可以拍拍屁股走人。这样的任命制，决定了不少企业领导在管理上往往采用家长制，“一枝笔”和“一言堂”，使企业管理处于没有监督的放任自流的状态。虽然表面上实行了厂长经理负责制，但实质上谁也没有真正负责，谁也无法真正负责，反而使国企的工会和职代会形同虚设，使国企改革主导力量的广大职工“集体失语”。 国有企业改革是一场艰难而深刻的经济和社会变革。从党的十一届三中全会开始，我们一直在努力探索建立新型的社会主义市场经济体制。而以塑造社会主义市场经济微观基础为目标的国有企业改革，是整个经济体制改革中*为复杂、操作难度*大的部分。
国有企业改革是一项多方面、多层次的改革。要把国有企业改造成为与市场经济相适应的微观经济主体，需要解决的问题是多方面的，如企业的改制、结构的优化、社会职能的分离、困难企业的退出，等等。对于不同层面的国有企业，改革的方针和形式也是不同的，国有中小企业主要是多种形式放开搞活，国有大企业更多的是实现产权多元化和现代企业制度建设。国有企业改革又是一项实践性非常强，国情色彩、地方色彩十分浓重的改革。

**章 探索
**节 国企之难
第二节 他山之石
第三节 探索之路

第二章 试点
**节 理论准备
第二节 组织准备
第三节 资金准备
第四节 政策准备
第五节 试点案例
第六节 专家点评

第三章 推广
**节 股份制
第二节 兼并
第三节 出售
第四节 关闭破产
第五节 救助安置

第四章 总评
**节 改革效果
第二节 基本经验
第三节 专家讨论
第四节 总体评价

第五章 深化
**节 要突出发展产业
第二节 要坚持以人为本
第三节 要规范法人治理结构
第四节 要转换政府职能
第五节 要加强国资监管
索引
后记
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