本书是山东大学经济研究**制度经济学研究第二十一辑，汇集了各专家对转型期经济发展的研究成果。《制度经济学研究》已经在2007年7月加入中国学术期刊网全文数据库，入选中国社会科学引文索引(CSSCI)2008～2009来源集刊，成为中国人民大学书报资料**收录来源书刊。

打破国有部门垄断建立政府经济管制
一、放松对非国有部门的管制是开启市场化的**道大门①
按照通常的说法，中国的改革是从放权让利开始的。这种观点有一定道理，但是，分权化并不是市场化，也不必然导致市场化，二者可以分开实施，也可以结合进行。为什么1978年以前的放权让利没有走向市场化，而近三十年来的改革却走向了市场经济?其道理也在这里。这既与分权化本身的性质和特征有关，也与中国改革开始时的制度资源和改革方式的选择有关。
分权化按其对象分类有二：一是**向（国有）企业放权，二是**（政府）向地方（政府）分权。前者是在国有制的范围内进行的，不论是各种放权的试点，还是各种让利的办法及其实施，其结果是，虽然增强了企业经营者和职工的经济激励，但却没有建立起相应的责任约束，国有企业虽然参与了市场竞争，但却未完全成为一个真正的市场主体。后者完全是一种行政眭分权，从“分灶吃饭”的实施到分税制的推行，地方有了独立的经济利益，地方政府成为一个重要的市场主体，在推动中国经济高速增长的同时，形成了政府间和官员间的锦标赛式竞争（周黎安，2007），既推动了市场化，又扭曲了市场化。
中国经济转轨的**是市场化，其关键和实质不是**（政府）向地方（政府）��权和**向（国有）企业放权，而是打破国有经济的垄断，放松对非国有部门的管制，促进非国有经济的生长和发展。因为，计划经济条件下国有经济的全面垄断，是借助于政府权力取得和维系的，是一种行政（性）垄断而非经济（性）垄断；计划经济中的政府管制是以身份歧视为基础的，是对非国有经济的管制，因而也不是一般的经济管制，而是计划管制。可见，行政垄断和计划管制是计划经济运行的两种基本规则。改革和放弃计划经济，一方面意味着打破国有经济的垄断，另一方面也意味着放松对非国有部门的政府管制。只要把计划经济和市场经济中两种不同的政府管制加以比较，就会对此有一个深刻的了解。
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