20世纪90年代，一些地区日益沉重的负担既引起了农民强烈的不满，也加剧了乡村政府与农民之间的矛盾和冲突，以至于频频发生涉农恶性事件，我国乡村社会陷入一定的财政和债务危机之中，乡村治理几近面临无序和失控局面。正是在这种背景下，党**国务院高瞻远瞩，开始了被称为新中国成立以来继土地改革、家庭联产承包责任制后的第三次重大改革——农村税费改革。
本书即是众多学者关于“农村税费改革及县、乡、村管理体制配套改革”和“我国乡村公共财政及**与农民关系”研究成果的汇编。其中既包括作者对我国农村税费改革及其配套改革的实证调查、对策研究和理论分析，也包括对我国农村税赋和地方财政的历史考察，还包括对国外农村税费和地方财政制度的比较分析和研究。作者不仅关注税费改革的经济内容，更重要的是对改革的社会政治内容，尤其是税费改革和**与农民关系的调整、乡村治理的环境和制度变迁等因素进行了学理性评析。
在作者们看来，农村税费改革成功的关键在于配套改革。配套改革不仅应该包括对宏观经济政策和制度的改革，也应该包括对乡村管理体制和政治体制的改革，只有这样，才能重建有效的乡村治理体系，推进乡村民主化进程，也才能打破明代思想

总论税费改革：一场未完成的革命
一、农民负担与乡村财政
财政危机与乡村衰败——对四川省和湖北省10个乡镇的调查与思考
村级债务的成因与危害——对湖北省J市的调查
财政压力下的乡镇治理——对江苏省3个乡镇的调查与分析
乡镇财政及其治理——江西省洪镇调查
二、税费改革及配套改革
农村税费改革与乡村治理的制度变迁——对湖北省京山县的调查与分析
农村税费改革及其配套改革存在的困难和问题——湖北荆门农村调查及相关政策建议
农村税费改革对乡镇财政的影响及其后果——以安徽省为例
农村税费改革的绩效评估与后续改革的策略选择——山东肥城农村税费改革调查与思考
三、体制创新与治理变迁
税费改革中“乡政”改革的路径选择
改革“七站八所”，实行“条块分离”
体制改革中的乡（镇）村关系
税费改革后农业税收征管若干法律问题研究
短缺财政下的乡村政治发展——兼论中国乡村民主的生成逻辑
四、历史经验与国外借鉴
以史为鉴，走出传统税收体制的窠臼——中国古代农民税赋与地方财政管理的启示
国外农村税费与乡村治理——以英国、法国、韩国和印度为例
国外地方“参与式财政”体制的运作与借鉴
后记
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