企业职工的合法权益，往往要通过企业工会主席的具体工作
来实现。但是在现实中，企业工会主席因为依法履行职责遭受降职降
级、停职停薪降薪、扣发工资及福利待遇等等打击报复行为时有发生，
且有越演越烈趋势。进而产生自己也需要维权的尴尬境界。
如果说企业工会主席遭受打击报复的这些事件，反映的仅仅是工
会主席个人与企业经营者之间个人的恩怨，那它不会引起社会如此的
关注。它真正引起人们关注的是：企业工会主席因为履行职责，维护
职工合法权益，竟遭除名或被解除劳动合同，这是企业经营者对工会
代表和维护职工合法权益的报复，是企业经营者对企业工会主席真诚
地履行自己的职责，为职工说话、办事，维护职工合法权益行为的打击
报复。
导致某些企业经营者无视工会社团法人的地位，无视企业工会主
席作为工会社团法人的法定代表人的资格，原因是多方面的。
首先是社会经济原因。在市场经济体制下，企业的存在是以实现
自身利益的*大化为目标，企业的所有者和经营者在市场规律的作用
下，必然以追求经济效益为主要目标。而劳动者是以改善自身境况
(包括工资、工时、休息休假、社会保险、福利待遇、工作条件等等)的天
然愿望作为自己追求的目标的。这种经济利益上的矛盾，决定了劳动
关系主体双方的矛盾冲突不可避免。随着改革开放的深入，尤其是社
会主义市场经济的建立以及非公有制经济地位的确立，劳资双方在劳
动报酬、劳动**、劳动时间、社会保障等矛盾日益突出。因此，企业
发生的工会主席和职工被侵权的事件，往往和经济利益有很大的关
系。作为企业的工会主席，代表的是职工的利益，其职��就是维护职
工的合法权益，只要企业工会主席为职工说话、办事，某些企业经营者
就认为是与他对着干，无形中企业工会主席就成了企业经营者的对立
面，成为被经营者打击报复的对象。
其次是我国与《工会法》、《劳动法》相配套的法律法规不够完善
的原因。直到现在，我国还缺乏与《工会法》、《劳动法》相配套的《集
体合同法》、《社会保险法》、《社会救济法》、《劳动保护法》、《*低工资
法》、《工时法》以及《职工民主管理法》等法律法规。这就使得一些企
业经营者视自己为强者，一方面仗着手里有钱有权，一方面借法律法
规的不够完善，所以才敢以身试法，与本身就是弱者的工会主席或职
工对簿公堂。加之，我们有些执法部门，在执行法律的过程中，对有些
不难解决的案件一拖再拖，该断不断，这也让那些有法不依的经营者
有恃无恐。
*后是工会自身的体制原因，导致工会组织不受重视。这是企业
工会主席合法权益受侵犯的重要原因。时至**，人们不仅普遍错误
地认为企业工会是靠行政拨经费养活的，而且就企业工会主席而言，
也要与企业签订劳动合同，领取企业的薪酬。于是有些企业经营者视
工会为摆设，视企业工会主席为普通员工，不仅干预工会工作，而且干
涉工会工作，对企业工会主席更是随意摆布，说调离就调离，说罢免就
罢免，也就一点不奇怪了。
由于企业工会主席自身权益缺乏必要的保障，不仅影响了工会组
织的形象和作用的发挥，而且成为制约工会组织发挥应有作用的瓶
颈。为此，全国总工会正式推出《企业工会主席合法权益保护暂行办
法》。《暂行办法》共四章十四条，分别从内容、机制、措施、责任等方
面为维护企业工会主席合法权益做了明确规定，为破解基层工会“维
权者被侵权”提供了可操作的保障。
本书围绕《企业工会主席合法权益保护暂行办法》，依据工会十四
大以来全总颁发的重要文件，从五个方面对如何贯彻落实《暂行办法》
进行了分析。由于作者水平有限，加之时间仓促，对某些问题分析得
不透，恳请工会同人及关心这一问题的社会各界朋友提出宝贵意见。
编者
2008年1月第四章 创新企业工会主席
直选体制
一、创新企业工会主席直选体制。是企业工会工作中亟待解决的
问题的需要
自改革开放以来，随着社会主义市场经济的逐步建立，整个社会
情况发生了极其深刻的变化。比如，经济成分多样化，利益主体多样
化，就业方式多样化，社会组织形式多样化等等。这种多样化发展的
格局，给我们的工会工作带来了****的机遇，同时也带来了许多
新的问题。
(一)企业工会工作中存在的主要问题
企业工会工作面临的主要问题有：工人**的主人翁地位在企业
中有所削弱，侵害职工群众合法权益的情况日益增多；国有经济比重
减少，私有企业和三资企业等非公有制经济发展迅速，限制、阻挠、禁
止职工群众依法组建或参加工会的情况时有发生；一些企业以改革、
改制、精简机构等为名，随意撤销或合并工会；拖欠、拒缴工会经费的
现象比较严重，工会资产被随意挪用；工会干部的合法权益得不到有
力的保护。具体分析包括：
1．企业工会维护职工合法权益的基本职责没有真正得到落实
随着社会主义市场经济体制的建立、发展以及对外开放的不断扩
大，我国所有制结构发生了很大变化，经济关系、劳动关系发生了深刻
的变化，劳动者、经营者，以及企业都有了自主权，相互之间有了不同
利益，冲突时有发生。这时，维护职工的*基本的生存权，即获得劳动
报酬和生命**健康保障权，成为职工的**需要。但是，当前无论
是国有企业还是非公经济组织，职工合法权益受到侵害的现象较为普
遍。因此，工会只有突出维护职工合法权益的基本职责，才能在此基
础上更好地发挥工会四项职能，即建设、参与、教育和维护职能，否则
工会的基本职责无从发挥。
2．工会组织被撤销或合并的现象普遍存在
我国《工会法》第十二条明文规定：“任何组织和个人不得随意撤
销、合并工会组织”，因此，任何企业组织和个人不敢随意撤销工会，但
却采取隐蔽的手法将工会组织合并，或在国企改制中将工会合并到
“党群工作部”，成为党委领导下的一个部门，或在公司制改造中干脆
不设工会组织，企业工会的牌子不存在了。由于工会得不到企业应有
的重视，工会工作只能应付差事，被动地做一些可有可无的事情，上级
工会部署的工作不能得到贯彻落实，职工群众的意愿和要求得不到
实现。
3．工会开展活动的经费和必要的物质条件还缺乏保障
虽然我国《工会法》第四十二条规定，所有的企业，包括外商投资
企业、私营企业等均按职工工资总额的2％向工会拨缴经费，同时第四
十三条规定：“企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经
费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令；拒不执
行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。”《工会法》还对
侵犯工会经费和财产拒不返还的行为，规定了应当承担的相应法律责
任。但是据调查有些企业或拒不拨缴工会经费，或拒不向工会提供开
展活动的**的物质条件，或侵占工会财产的现象普遍存在。上述种
种行为不仅影响了工会活动的开展，而且关系到工会的生存和发展。
(二)企业工会主席的非职业化制约着工会的发展
1．当前企业工会主席非职业化的表现
具体来说，企业工会主席的非职业化表现在以下几个方面：
(1)身份特征不明显。作为企业的工会主席，其身份在一些方面
更多地像是行政人员，而不是作为群众团体的工作人员在履行职责。
国有、集体企业中的工会主席，无论是从过去还是现在的实践来看，在
一些方面也更多地像是作为企业经营管理者中的一员，他们的工作，
也更多地像是在代表企业执行管理事务。尽管实际中不乏心系职工
的工会主席，但其身份特征上存在的问题，使他们与其本应具有的职
业身份要求还有一定的距离。
(2)企业工会主席的素质待提高。集中表现在企业工会主席对工
会工作、劳动用工等方面的法律法规了解不深不透，会员迫切需要的
集体谈判能力与技巧欠缺，代表会员与业主进行工资协商的能力不强
等等。这一方面是因为，企业工会主席的职与位都是与一定的政治待
遇、经济待遇联系在一起的，纳入到整个行政管理的系统考虑或是企
业领导班子的综合安排之中，企业工会主席的位置被当做是安置干部
的场所与需要，对候选人的工会职业能力方面的要求并不是首要考虑
的因素；另一方面，由于企业工会主席的产生与管理往往来自“上面”，
而不是来自会员，因此企业工会主席不断提高自身职业能力的动力与
压力不足。在这个因素的作用下，企业工会主席的职业素质亟待
提高。
(3)企业工会主席工作思路需改变。工会是劳动关系矛盾的产物
和表现，工会的作用，就是为会员争取新的、合法的权益。主要是争取
新的合法的经济利益，如更高的工资水平、更好的福利待遇与更好的
工作条件等。当前，由于经济成分和经济利益多样化、社会生活方式
多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的趋势日
益凸显，企业工会主席的基本思路应该回归其出发点。对于这一点，
一些企业工会主席并没有认识到，因而影响了工会工作和企业工会主
席在职工中的认可度。