《行政伦理--美国的理论与实践》比较全面地介绍和分析了行政伦理学在美国产生、发展的基本过程,以及美国学者关于行政伦理学的一些基本观点,理论涵盖面广。作者结合大量实例生动地阐释了美国政府官员的行为准则、指导这些准则的理论基础和这些准则的制定和实施情况,并分析了美国政府部门在反腐败方面所取得的一些经验、教训。
政府部门中的腐败行为,古今中外,概莫能外。了解西方学者和政府部门在这方面的理论和实践、经验和教训,有益于我们在今后的行政伦理学研究和行政体制改革中,博采众长,高瞻远瞩,达到建设廉洁政府的目标。

18世纪下半叶,北美大陆大西洋沿岸的前殖民地正各自在朝向独立和民主艰苦地奋进。羽毛未丰的新生政权内外交困,社会动荡不安。面对着暴民的骚扰闹事和大英帝国的威胁恐吓,詹姆斯·麦迪逊(JamesMadison)力排众议,主张为了摆脱困境必须“扩大势力范围”,即将13个前殖民地组建成一个更大的整体。这一着可谓一箭三雕,一是可以包罗更多的不同利益。二是使各种利益更难找出彼此的共同点。三是不利于形成暴虐专横的多数。换句话说,国土的面积大了,商业发展更加多元,独尊一家的公共舆论难以成形,社会派别更趋林立,利益集团更加五花八门。这一提议*重要的意义在于:它借助尽可能多的各种利益之间的冲突矛盾,一方面防止了个人坐大,独霸天下,另一方面又迫使多数派不敢动辄蛮不讲理,以势压人,从而保存了民主制度的主要精髓。很明显,正是靠着各种各样个人利益之间的纷争,公共利益的存在才能够得以实现。反过来说,公共利益的形成。亦有助于**个人利益的恶性膨胀。
不仅如此,推动公共利益的形成也有赖于确立政府部门的职责,并进而发扬个人利益的有益的影响力,调动个人利益为公共利益服务。如麦迪逊所说,界定政府官员的职责可以一箭双雕,达到两大重要的目的:即一方面鼓励社会上出类拔萃的精英人物出任公职,发挥自己的才干,为公众服务;另一方面又可以防止政府的权威被轻易篡夺,使政府大权旁落,形同虚设。
1994年底,远离美国首都华盛顿,位于西海岸加利福尼亚州南部,拥有260万人口,全美*富裕的郡政府之一的橙(Orange)郡突然宣告破产。该郡的财务官席特隆(RobeitCitron)素以精通业务而享誉全国,是一位受人尊重的政府官员,在橙郡主持财务长达24年之久。事发之后,人们才得以一睹他的庐山真面目。原来这位表面上兢兢业业、踏踏实实的公务员背地里却定期就郡政府的财务问题向一位自称通灵有术的人士寻求咨询,并且热衷于从占星术相士那里打听未来利率的走向。在他们的影响下,席特隆把郡府大部分的钱财拿去进行风险极大的投资,导致了高达16亿多美元的损失。1996年,席特隆被判入狱一年并罚款10万美元。
事实上,美国政坛的道德丑闻数不胜数。上述的例子只是冰山一角而已。大约与此同时,一场更大规模的道德风暴正逐步地向美国政界袭来。而吹起这一狂风巨澜的只不过是一位此前默默无闻的小女子而已。

前言
引子
行政伦理立法姗姗来迟
道德框架之争:官僚责任派与组织人本主义派
本书结构
谢辞

**部分有关行政伦理的理论问题

**章行政伦理学作为一门学科的形成
早期的公共行政学
行政伦理学的基础
行政伦理学的诞生
行政伦理学术讨论会
行政伦理学术刊物
行政伦理组织
行政伦理专业课程
结论
思考题

第二章行政伦理的研究途径
行政伦理的具体研究途径
行政伦理的研究手法
几个值得注意的要点
结论
思考题

第三章行政伦理和相关理论
上帝旨意论
道德相对论
自然法规论
古典功利主义
康德的道德论
道德多元论
美德伦理学
道德特殊论
古典自由主义
结论
思考题

第四章行政伦理和公共利益
公共利益的起源
公共利益和**个人利益
公共利益和社区福利
公共利益和多数人统治
公共利益即保持政治中立
公共利益是科学管理还是有道德的行政行为
结论
思考题

第五章行政伦理和组织文化
组织文化及其特点
组织文化和公共行政
组织文化在公共伦理研究中的重要性
结论
思考题

第六章价值和道德
价值的不同含义
价值和公共行政的关系
结论
思考题

第二部分有关行政道德的具体实践

第七章专业精神
专业的主要属性
专业人士的含义
公共行政专业精神的主要尺度
公共行政专业协会的作用
结论
思考题

第八章道德规范
道德规范的含义、目的和发展
国际市/郡管理协会(ICMA)的道德规范
政府道德法和政府道德办公室
美国政府行政部门工作人员的道德行为准则
结论
思考题

第九章公民道德
公民意识
公民意识在公共行政中的重要性
平民文化和公民参与
宗教对公民意识的影响
公民道德的主要内容
公民道德的发展
结论
思考题

第十章如何对付行政腐败
行政腐败的肇因
对付行政腐败的一些措施
结论
思考题

第十一章利益冲突
自我交易和施加影响
兼职和代表
合同
泄密
后就业
礼物
演讲费
结论
思考题

第十二章财务公开
财务公开和利益冲突
财务公开的目的和要求
联邦政府官员的财务公开
各州州议员的财务公开
州政府官员的财务公开报表
市政府官员的财务公开报表
结论
思考题

第十三章信息自由
信息自由
信息自由法
政府官僚对信息自由法的抗拒
信息自由法有关豁免的规定
信息自由和隐私的矛盾
结论
思考题

第十四章会议对公众开放
会议对公众开放
阳光政府法
CSPAN、CSPAN2和会议公开
阳光政府法面临的挑战
结论
思考题

第十五章内部监督
政府责任局
联邦检察长(theUnitedStatesAttorneys)
特别检察官(SpecialProsecutor)
督察长(InspectorGeneral)
巡视官(Ombudsman)
结论
思考题

第十六章外部监督
新闻界不愧为无冕之皇
学术界无后顾之忧
非营利组织监督政府不遗余力
选民能把“当官的”拉下马
结论
思考题

第十七章知情举报
知情举报由来已久
对知情举报的支持和援助
1989年的知情举报人保护法
见证人的保护
知情举报的前景
结论
思考题

第十八章后就业
后就业和私人利益
早期对后就业的限制
20世纪70年代和80年代对后就业的限制
克林顿政府时期对后就业的限制
有关后就业的一些*新规定
学界针对后就业限制提出的一些问题
结论
思考题

第三部分廉洁政府的建立

第十九章公共组织中的道德管理
管理**从一个“E”过渡到两个“E”
道德管理的若干误区
如何进行道德管理
结论
思考题

第二十章廉洁的政府
行政伦理在理论上的发展进程
专业精神和道德规范的重要性
公民道德和廉政的关系
廉政建设的一些实践经验
廉洁政府的前景
结论
思考题

第四部分附录
附录一
案例一:普利策奖和新闻界的调查报道
案例二:虐待伊拉克战俘案的举报士兵和“肯尼迪勇气奖”
案例三:《华盛顿邮报》的记者、隐姓埋名的“深喉”和尼克松的下台
案例四:海军电焊兵雪特和美国联邦政府的特别检察官办公室
附录二
美国联邦政府行政部门工作人员的道德行为准则

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