随着《中华人民共和国公务员法》的贯彻落实，**和地方录用公务员考试进一步制度化和规范化，考试技术也不断提高，试图通过笔试、面试、模拟操作测试、心理测试等不同形式，来综合判断和评定考生的知识、能力、专业技术水平、性格及品德等是否符合**机关有关职位的要求。由于录用公务员考试试题的独特性和竞争的残酷性，使得选择一本科学、实用的备考教材成为广大考生取得成功的重要因素。为了帮助参加2009年**及地方公务员考试的广大考生尽早熟悉录用公务员考试的内在规律，了解*近几年的命题思路和考试范围，从而达到更积极、更有效的备考效果，我们编写了本套丛书。改变了传统公务员教材的固有模式，严格按照公务员*新考试大纲的要求和知识的形成规律，探究公务员考试的命题思路、命题角度、命题规律和命题原理，让考生通过真题演练形成答题套路，了解**和地方录用公务员考试的出题规律，然后通过题库深化训练，帮助考生较好地适应**行政机关对公务员的职位要求。
本套教材共分7册，即《2009行政职业能力测验命题原理分析及训练》、《2009申论命题原理分析及训练》、《2009行政职业能力测验真题及答题套路剖析》、《2009申论真题及答题

**章 申论考试的内容和特点
**节 申论及申论考试
一、申论的含义
（一）什么是申论
“申论”一词取自《论语》的“申而论之”。“申”是引申、申述，即分析和说明事理；“论”是议论、论证。刘勰*早在其《文心雕龙》之《论说》篇中曾指出：“论也者，弥纶群言，而研精一理者也。”可见凡融通种种见解而深入阐发某些道理的文辞，一概都可称之为“论”。纵论时事政治的称之为“政论”，考辨历史的称之为“史论”，总揽内容予以阐述的称之为“概论”，评优劣、论得失的称之为“评论”等，归纳起来都属于“论”，但每种“论”又各有特点。
“申论”也正是这样，有着明显区别于其他诸论的特点。它不是那种凭主观好恶选材、尽情张扬个性的放言宏论，而是要求准确把握住一定的客观事实，做出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中肯见解，提出方法和谋略，同时还需要进行论证。在录用公务员的考试中，申论，是一种非常严格的录用考试，试题的政治导向明耽不容出现偏差；试题的客观性很强，不许随意发挥，文中的观点和内容都有定论，无可非议；题材的多样性和答题的规范性，使得应试者必须有完整有效的方法才能从容应对。
（二）申论的历史渊源
我国的考试制度源远流长，过去有些东西在今天仍有借鉴意义，作为一种选拔录用公务员的应试文体，申论也适当地借鉴了我国古代科举应试中的“策论”的一些经验和做法。
“策论”是就当时政治问题加以论说，提出对策的文章。“策”是策问，古代考试以问题书之于策，令应试者作答，成为“策问”，也简称为“策”，后来就成为一种文体，“论”是议论文。宋代以来各朝常用作科举试士的项目之一。
作为一种文体，刘勰这样概括了它的特点：“使事深于政术，理密于时务；酌三五以熔世，而非迂缓之高谈；驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢而能远，流洋洋而不溢。”译成现代汉语，这几句话的意思就是：“策论”要求所论的事理要反映出对政治的深刻理解，要紧密联系时下重要的事务；要考虑时代的发展，熔铸出合于当世的见解，而不是脱离时代的高谈阔论；要通权达变来克服世俗的不良风气，而不是发表刻薄���伪谬之论；文辞要有气势，像吹得很远的劲风，像滔滔流淌的江河，但又毫不过分。这里，谈了“对策”文体的四个特点：①从内容上看，要深刻反映政务需要；②从观点上看，能够反映出作者具有远见卓识；③提出的方法要切实可行；④语言文辞要有表现力。
应当说，刘勰的这些概括相当深刻、全面。他不仅着眼于“策论”的文体特点，而且准确把握了这种文体所具有的选拔功能。运用“策论”方式，正是要选拔这种既熟悉政治，有匡正时弊的才能，又具有很强表达能力的人才。申论作为一种专门用于选拔录用公务员的应试文体，虽然适当地借鉴了“策论”的一些经验与做法，但在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多变。“策论”大多要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证某项**政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查应试者解决问题的能力。申论则要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题，全面考查应试者搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应了公务员实际工作的需要。
申论**次进入公务员考试，是在2000年****机关公务员录用考试中。在此之前，对于应试者写作能力的考查在公文写作与处理的考试之中，主要表现形式是：要求应试者按照一定的要求写一段公文。但是，这种考试模式对于公务员考试中占相当大比例的在校学生很不公平，因为很多学校都很少开设公文写作课程，即使开设了相关课程，也以“概论”居多。这样，相当多的学生要么缺少公文写作的基本常识，要么即使知道一点公文的基本格式，其答卷也往往不符合公文的规范。在市场经济条件下，**公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力。基于这种情况，2000年公务员考试的笔试部分做了一些改革，由“公共基础知识”、“行政职业能力倾向测验”和“申论”三部分构成，其中的申论部分是新增加的内容。增加的申论部分，是对应试者阅读能力、文字水平及分析能力、解决实际问题能力进行综合考查的有效方法，也比较适合机关作的需要。2002年开始，公务员考试分为A、B两大类，8类不参加申论考试，而大多数应试者都需要参加A类申沦考试，而且考试内容和形式基本上没有大的变化。这样，申论便成了公务员（A类）考试公共科目的一项固定内容。继**、**机关之后，一些省、自治区、直辖市在录用公务员时也相继将“写作”科目改成了“申论”。可以说，申论是针对我国公务员录用考试初期存在的问题和漏洞而采取的一种全新的考试模式。
二、申论考试的要求
申论作为一种能力测评的手段，主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能与日常工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在应试者面前令其筛选。所以，申论考试所面对的背景材料，是经过初步加工的“半成品”。但也仅仅是“半成品”——头绪往往并不很清楚，前后的顺序也未必很有条理，究竟反映了哪些问题也并不分明一还有待应试者阅读材料时完成进一步的“梳理”。虽然这种材料已不是纯的“毛坯”，但进一步的梳理、加工工作，与公务员日常工作仍然是近似的。
申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料，对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及；申论考试的试题，一般也都是现实性问题。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。
申论考试，要求应试者具有比较丰富的知识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于应试者来自各个方面，所学专业很不相同，所以申论考试中让应试者处理加工的材料必须具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，对学任何专业的应试者都是公平的。
申论考试所给的材料，涉及面很广，但试题具有较强的针对性、合理性，也就是说，问题的解决一定是具有可行性的。申论考试不会引导应试者漫无边际地遐想，不管问题多么复杂，涉及面多广，人们的见解多么莫衷一是，都是可以解决也是能够解决的。这样的命题思路，杜绝了应试者“死记硬背”、“高分低能”的应试弊端。
（一）阅读理解能力
阅读理解能力，是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。阅读理解能力强，就是善于把握事物的本质，善于从各类材料中把握事物之间的联系，区分问题的类别、性质、主次、轻重、缓急，发现同中之异，捕捉异中之同，辩证地分析问题、研究问题，并恰当地解决问题，而不是简单地就事论事。
阅读理解能力是对应试者首要的、*基本的考核。应试者首先要读懂所给材料的意义，这是解决后面题目的基础。由于试卷中提供的材料在排列顺序和内容上往往是杂乱的，没有清晰的逻辑线条，所以要求应试者能够通过阅读理解，概括提炼出材料背后所反映的主旨。通常在回答试题**个问题时这种能力将得到集中的体现。
（二）综合分析能力
在正确理解给定材料的基础之上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法进行分门别类的筛选、加工，理出逻辑思路，提炼材料所反映的主题思想。这种能力是公务员完成日常管理工作**的。
（三）提出和解决问题能力
针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是应试者能力测试的关键方面。公务员在管理活动中总会遇到各种各样的问题，而许多问题是没有现成解决方法的，必须由管理人员针对随机出现的现实问题，及时快捷地解决问题。因此在申论考试中测试应试者提出问题和解决问题的能力就成为其核心的目标。
（四）文字表达能力
借助于文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。文字表达能力是阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力的综合表现。没有文字表达能力，即使前面三种能力再强，也无法让阅卷老师了解和知晓。所以良好的文字表达能力能够将应试者的思维活动过程再现出来，使之逻辑清楚、层次分明、用语准确、结构严谨，并能够深入浅出说明问题.及时中肯地提出问题和解决问题。这种能力始终贯穿在整个申论试卷的回答过程中。
三、申论考试的目的
（一）申论考试的功能
为什么要设置申论考试？从历史渊源来看，申论考试的功能有以下两方面。
1.更准确地甄选出适合机关需要的公职人才
原有的公务员入门写作考试存在功能不全、作用有限、针对性不强、准确性不高。为此，就有必要取消作文这种考试方式，寻找替代方式——*终发现并选择了申论考试。这是公务员录用考试在制度和实践上的一次改进和完善，也是**人事行政改革在关键环节上的一次大胆探索与创新。
2000年以前，公务员入门笔试体系中的写作考试曾经先后使用过以下两种方式。
**种是公文写作与处理。这是*早的公务员入门写作考试形式。这种考试就是要应试者按照一定要求写一则公文。然而，这种考试模式对于大多数应试者为应届毕业生的实际情况来说，存在严重不吻合之处，主要是因为大多数应试者在校学习期间并未接受过公文写作与处理的专门教育与训练，这种题型对他们而言相对陌生，因而就不能从整体上测评出应试者的真实素质。另外，对应试者而言，这样也显得很不公平。所以，这种考试方式必须变革，其替代方式就是作文考试。
第二种是作文考试。当时，作文考试被认为是一种更能切合学生实际情况、并使应试者自由发挥自身优势的有效方式。这种方式的基本要求是写一篇文章，只要能自圆其说就可以，形式上有一点变化，或者题目自拟，或者命题写作，或者给定材料作文，旨在考查应试者的写作能力。但是，这样的写作考试就变得太一般化，仅仅是要求测评应试者的写作能力，相对于公职人才的特定综合要求来说，就显得太单纯和偏简单了。
在这样的考试过程中，大多数应试者的确都能充分自由地发挥自己“挥洒文字”的长处，可是其中有不少应试者虽然写作能力很强，却只适合写文艺类的作品，不太适合要求严谨、务实的政府工作和其他公职工作，在现实问题面前常常显得束手无策，所以即使“写作才能”很出色，也不一定适合做公务员。所以，到20世纪90年代末，考试方式改革又被提上议事日程。经研究发现，申论考试是一种更好的公务员入门笔试方式。
从2000年开始，全国就普遍实行申论考试了。这就是说，申论考试实际上是公务员入门笔试体系中的写作考试模式，不仅在一定程度上吸收了其他职业性写作考试的优点，而且在适合选拔初级公职人才，特别是初级行政管理人才上设计得更加专业化、更有针对性和科学性；其*大优点就是贴近行政运作实际，能够满足选拔公职人才的需要。
2.使公务员写作考试更加贴近****工作实际
从公务员录用考试改革的导向来看，申论考试在结构形式、操作逻辑上都紧扣政府工作实际。这表现在三个方面。
首先，它扣住政府面对的现实问题——通常是社会问题、经济问题、文化问题和政治问题，其实质就是公共政策问题、行政管理问题和**治理问题。这在大前提上就决定了考试范围就在行政管理范围内，从而极大地增强了考试选才的专业性和针对性。
其次，它扣住了从事行政管理工作实际需要的专业化才干，即不仅要求应试者具有普通人才皆备的单纯写作能力，而且更要求他们具有解决考卷中给定的实际行政管理问题的各种能力——这些能力不是靠说、表演或其他方式来展现，而是借助写作来证明，这样就把测评成效显著增强了，提高了写作考试的专业化水平，增强了科学性。
再次，它通过给定的资料和考试要求，设置了一定的角色或虚拟身份，将应试者引导到具体的公务员工作中去，由此来进行自由的发挥。应试者必须迅速进入相应的公务员角色，按照政府的实际做法、实际要求和实际运作规程来解决问题。这样，就能选拔出具有行政管理才能、适合从事公职工作的人才。
简单地说，申论就是模拟公务员日常工作能力的测试。它能全方位地反映出应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力，从而分析出应试者所具有的素质，包括处理公务文件、应对公共管理事务，作出相关决策等方面的综合素质，进而选拔出具有较高综合素质的行政管理人才，以壮大公务员队伍。
（二）申论考试的目的
申论考试的目的是为选拔公务员，其本质是一种能力测试，如前所述，就是要综合考查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力。为反映这一要求，申论考试在材料的选择、申论的具体要求方面进一步体现对应试人员的综合素质考查。因此，在题目设计上，一是选用的材料通常是应试人员生活、工作中经常接触到或是社会中的热点问题，不会太偏；二是材料既不偏重文科，也不偏重理科，没有学科、专业上的歧视。另外，申论的题目区分度较强。
如在具体题目的设计上，2005年和2006年的申论试题采用了“选择分析”模式，在命题形式上突破了传统的“三段论”模式。“三段论”模式因多年采用已显露出过于僵化的缺陷，应试者的应对也已模式化了，故很难考查出应试者的真实能力。而“选择分析”模式则对主观试题客观化进行了成功的实践，进一步提高了申论测试的效度。2007年、2008年的申论试题模式更加新颖，如出现了评价性的题型、总结某一活动的目的和意义、对个别词的含义的解释等等，凸显了对申论测试效度的重视。
……

**章 申论考试的内容和特点
**节 申论及申论考试
一、申论的含义
二、申论考试的要求
三、申论考试的目的
四、申论考试的特点
第二节 申论考试的内容
一、申论备考方略
二、申论考试的命题特点
三、申论考试的题型
四、申论考试的命题方式
第二章 申论考试的应用文体
**节 申论考试的体裁
一、什么是申论考试的体裁
二、申论考试与公文考试、作文考试
第二节 申论考试的常用文体
一、议论文
二、讲话稿
三、演讲稿
四、意见
五、报告
六、批复
第三章 申论考试的命题变化
**节 申论考试的“注意事项”
一、**申论考试的“注意事项”
二、地方申论考试的“注意事项”
第二节 申论考试的“给定资料”
一、**申论考试的“给定资料”
二、地方申论考试的“给定资料”
第三节 申论考试的“作答要求”
一、**申论考试的“作答要求”
二、地方申论考试的“作答要求”
第四章 申论考试的能力要求
**节 阅读理解能力
一、怎样提升阅读理解能力
二、阅读理解的“四步骤”
三、阅读理解的方法与技巧
实训一2007年云南省申论试卷
实训二 2006年秋季福建省申论试卷
实训三 2006年江西省申论试卷
第二节 归纳概括能力
一、怎样提升归纳概括能力
二、归纳概括的原则与要求
三、归纳概括的方法与步骤
实训一 2007年浙江省申论试卷
实训二 2006年江苏省申论试卷
实训三 2006年吉林省申论试卷
第三节 提出对策能力
一、怎样提升提出对策能力
二、提出对策的原则与要求
三、提出对策的方法与技巧
四、对策有效性分析
实训一2007年湖南省申论试卷
实训二 2006年安徽省申论试卷
实训三 2006年广西壮族自治区申论试卷
第四节 论证分析能力
一、怎样提升论证分析能力
二、论证分析的原则与要求
三、论证分析的基本步骤
四、论证分析的主要方式
实训一 2007年四川省法院、检察院申论���卷
实训二2007年上半年天津市申论试卷
实训三 2006年山东省申论试卷
第五章 申论考试的评分原则
**节 概括给定资料的评分原则
一、**申论考试概括给定材料的评分原则
二、地方申论考试概括给定材料的评分原则
第二节 提出对策的评分原则
一、**申论考试提出对策的评分原则
二、地方申论考试提出对策的评分原则
第三节 论证分析的评分原则
一、**申论考试论证分析的评分原则
二、地方申论考试论证分析的评分原则
第四节 其他题型的评分原则
一、**申论考试其他题型的评分原则
二、地方申论考试其他题型原则
附录 社会热点问题
热点一 全面加强综合减灾能力建设，提高防范应对自然灾害能力
热点二 聚焦“大部制”改革
热点三 关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见
热点四 关于做好促进就业工作的问题
热点五 进一步开展**生产隐患排查治理工作
热点六 加强**湖泊水环境保护工作意见
热点七 促进节约集约用地问题
热点八 构建合理演出市场供应体系
热点九 浅说“e时代民意”

本套教材是将**及地方公务员录用考试相结合的通用教材，旨在精辟解析**考题的要点和考点，以及地方命题的难点和**。特点是专家解析点拨，警示解题误区，提升应试能力。