政策阻力:治标不治本
邓白氏公司**经济师约瑟夫? 邓肯曾说过:“从历史上看,我相信投资税贷款是
刺激经济的一个有效措施。”
但是,反对者也大有人在。他们认为,无人可以证明经济发展得益于投资贷款。在
过去30 年中,这一政策一再被批准、调整和废除。
小约翰 ? 库斯曼,《国际先驱导报》,1992 就像���们在第2 章中所讲到的,调节回路结构的主要表现就是会消除外部力量对系统的影响,使系统特定的行为模式保持相对稳定,没有太多变化。对于我们每个人来说,这是一个伟大的结构,因为它可以使我们的体温保持在摄氏37 ℃(或华氏98.6 ℉)。但是,其他一些长期持续的行为模式,可能并不符合人们的预期,往往被视为一个问题。尽管人们发明了各种技术、采取了多项政策措施,试图去“修复”它们,但系统好像很、顽固,每年都产生相同的行为。这是一种常见的系统陷阱,人们习惯称之为“治标不治本”。
在我们的日常工作与生活中,“治标不治本”的例子比比皆是: ● 对于农产品,人们年复一年地采取各种措施,试图减轻供大于求的情况,但产品过剩的问题仍然存在;
● 对于毒品泛滥,社会采取了各种禁止、打击措施,但毒品泛滥依旧;
● 当市场不景气、从本质上看并不利于投资时,政府依然会出台投资税收贷款或其他刺激投资的政策,但事实上几乎没有什么效果;
● 在美国,不要指望任何一项单一的政策可以降低**成本;
● 在几十年时间里,美国政府一直在“创造就业”,但失业率长期居高不下。 我相信你也可以举出一大堆类似的例子,人们前仆后继地努力,但均于事无补、徒劳无功。“政策阻力”来自于系统中各个参与者的有限理性,每一个参与者都有自己的目标,都会对系统进行监控,观察一些重要变量的变化态势,如收入、价格、房屋供给、毒品交易或投资等,并将其与自己的预期或目标进行对比。如果存在差异,每一个参与者都会采取某些措施,试图扭转当前的局势,使其符合自己的预期或目标。一般来说,目标与实际状况之间的差异越大,行动的压力或强度就越大。
当各个子系统的目标不同或不一致时,就会产生变革的阻力。想象一下我们在第2 章提到的单存量系统,例如城市里的毒品供应,不同的参与者对同一个存量有不同的期望,希望将其拉向不同方向:吸毒者希望毒品供应充足;执法部门希望减少乃至杜绝毒品;贩毒组织则希望毒品的供应量既不太多也不太少,以保持价格和收入相对稳定;普通居民真正想要的是社会治安稳定,减少吸毒者抢劫的风险。每一个参与者都尽力采取措施,以实现自己的目标。
如果某一个参与者占据了优势地位,使得系统存量朝一个方向运动,那么,其他一些参与者将会付出加倍的努力,把系统存量往相反方向拉:执法部门设法切断了毒品走私的渠道,导致毒品供应量减少;市面上毒品的价格暴涨,吸毒者不得不实施更多犯罪(如抢劫),以筹集到更多的钱去购买毒品;而价格暴涨给贩毒者带去了更多的利润,使得他们可以更大力度地加强毒品的走私(如购买飞机或轮船,逃避边境检查)。结果是,一方的努力成果会被抵消掉。事实上,某一方的成果越大,反方向的抵消力量往往也会越大,导致存量与以前的状况没有太大的差别,而这同时也是每一个人所不希望看到的。
在一个具有“政策阻力”的系统中,多个参与者有不同的目标。如果任何一方的态度有所让步或放松,其他各方就会把系统往更靠近自己目标的方向拉,导致系统更加远离让步一方的目标。因此,每一方都不得不付出巨大的努力,以使系统保持在谁也不希望看到的状态。事实上,这一类系统结构以类似“棘轮”的模式在运作:任何一方增强的努力,将导致其他所有人的努力也得到加强。这种僵持不下并不断强化的模式很难缓解,有人可能会说:好吧,为什么大家不能都退后一步呢?要做到这一点很难,需要大量的信任和沟通,而有些沟通是很难做到的(如上面所讲的贩毒的例子)。
“政策阻力”的结局可能是悲剧。 1967 年,当时的罗马尼亚政府认为需要增加本国的人口,遂做出决定:45岁以下妇女
的流产行为是非法的。并开始一刀切地禁止各种流产行为。很快,出生率就增加了两倍。接
下来,罗马尼亚的人口就遭遇到了“政策阻力”的报复。虽然避孕和流产仍然是非法的,出
生率却缓慢回落到接近政策出台之前的水平,而育龄妇女死亡率较之前增加了两倍。这主要
是由于存在大量危险的、非法的流产。此外,这项政策也造成孤儿大量增加,因为一些孩子
虽然被生了出来,但其父母却并不想要他们,又不能流产,于是被抛弃成为孤儿。一些贫困
家庭无力抚养多个孩子,深知无法给他们良好的教育,于是对政府增加人口的政策进行抵制,
因为这不仅会增加他们自己的生活成本,而且也不利于孩子长大成人以后的生活。
应对“政策阻力”的一种方式是,努力压制它。如果你拥有足够大的权力,你可以行使权力去压制它,但相应的代价可能是招致怨恨(因为可能不符合人们的期望),而一旦权力有所放松,则可能带来爆炸式的反弹。这就是罗马尼亚人口政策制定者、独裁者齐奥塞斯库(Nicolae Ceausescu)所面临的状况。他尽力维持自己的权力,以压制对其政策的反抗。当他的政府倒台后,他和家人都被处以死刑。新政府颁布的**部法律,就是废除对流产和避孕的禁令。