本书以清末新疆、西藏、蒙古新政为研究对象，从**视角探讨了清政府为应对边疆危机，通过在边疆地区实施新政将**权力渗透到边疆社会基层的历史脉络;在细致梳理清末边疆新政内容和过程的基础上，阐释了实施边疆新政的内在机理，客观分析了清政府通过边疆新政加强边疆治理、重新统合边疆地区的实际效果。

绪论 一 研究思路 （一）由差序格局到等序排列——清朝疆域形态变迁与统合方式变革 （二）边疆新政与近代中国历史进程 二 研究内容与方法 （一）研究内容 （二）研究方法 三 国内外研究状况梳理 章 新疆篇 一 从因俗而治到改设行省：清朝治理新疆方式的转变 （一）清朝对新疆的因俗而治 （二）海防、塞防之争与清朝治理新疆理念的转变 （三）改设行省：治理新疆方式的转变 二 清末新政时期新疆地方政制调整 （一）调整概况 （二）差异性与均质化：新政时期新疆政制改革的变通做法 三 新政时期新疆教育改革以及增强**认同的途径 （一）从精英教育到普及教育：清末新疆教育理念的演变 （二）教育行政体系改革 （三）新式学校体系的创设 （四）从伊犁养正学堂看新疆教育改革的历史细节 （五）清末新疆教育改革的特点和效果 （六）其他增强**认同的途径 四 新政时期新疆军事改革 （一）军事改革内容 （二）军事改革的特点及效果 五 新政时期新疆社会治理方式变革 （一）交通网络和邮政建设 （二）电报线路建设 （三）巡警建设 六 新政时期新疆财政改革 （一）清末新疆财政的离心倾向 （二）��合财政的努力 第二章 川边、西藏篇 一 巴塘事件及川滇边务大臣之设 （一）巴塘事件原委 （二）川滇边务大臣之设 二 赵尔丰的川边改革 （一）改革理念与规划 （二）改革举措 三 川边改土归流与治权渗透 （一）改土归流概况 （二）治权渗透 （三）制度调适 （四）由多元共存到一元均质：改土归流进程中的法律适用 四 川边的土地开垦 （一）巴塘的开垦计划 （二）赵尔丰主持的川边垦务 五 清末新政期间川边教育改革 （一）教育机构的设置 (二)教育改革效果 六以军治藏和川军人藏 （一）赵尔丰的以军治藏理念以及入藏风波 (二)川军入藏与清政府对西藏的统合 七汉藏之间:**政府与西藏的地方治权之争 (一)对瞻对的争夺 (二)对桑昂曲宗的争夺 (三)析藏地改隶川边 八西藏新政 与清政府对西藏的再统合 （一）张荫棠的新政谋划 (二)联豫的新政举措 九名与实:朝野关于西藏、川边改设行省的探讨与实践 (一)官方的建省方案 (二)时论对于建省的关注 (三)清政府对川边的省制调适 第三章蒙古篇 一清朝治蒙政策的演变 (一)清前期的治蒙政策... (二)清末治蒙政策的变革 二清末新政时 期的蒙古政制改革 (一)官方的政制改革理念一以蒙古改设行省为** (二)基层政制调整， 三从筹划到实施: 清末新政时期的蒙地开垦 （一）官员和蒙古王公对于开垦蒙地的讨论 （二）蒙地开垦过程 四清末新政时期的蒙地交通 (一)官员及蒙古王公对于交通的筹划 (二)锦瑷铁路的筹建 五清末新政时期的蒙地教育 变革 (一)官方的教育改革主张 (二)官方的教育改革实践 六清末新政时期蒙地的实业改革 (一)官方对于兴办实业的关注 (二)兴办实业的效果 七外蒙古新政 与清政府对外蒙古的统合 (一)科布多参赞大臣和乌里雅苏台将军辖区的新政 (二)库伦办事大臣辖区的新政 结章清末新政期间清政府统合边疆地区的效果分析 一从新疆 在疆域构造中的地位变化看清朝统合新疆的效果 二边地还是藩属: 从关于《中英藏印通商章程》的争论看西藏疆域属性的变化 (一)《中英藏印通商章程》有关条款 (二)赵尔丰对治权、治外法权的质疑以及张荫棠的回应 (三)赵尔丰的再次质疑以及张荫棠的回应 (四)争论的实质 三从德义涌事件看 新政期间清政府对蒙古的统合.